根据市委巡察工作的统一部署，2023年11月20日至12月22日，市委巡察三组对福州城投集团开展了巡察，并于2024年3月15日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

　　一、加强对巡察整改的组织领导

　　城投集团党委高度重视巡察整改工作，以市委巡察三组反馈的问题和意见为核心内容，严肃对待，抓好落实，按照“照单全收、全面整改”的原则，发挥“一次整改、长效发力”的系统性作用，全面落实巡察反馈问题整改工作，杜绝类似问题再度发生，确保巡察反馈意见得到扎实有效的整改和落实。

　　一是提高思想认识，加强组织保障。集团党委成立巡察整改工作领导小组，统筹、协调、推进和督促集团系统的巡察整改工作，各所属企业党组织分别成立巡察整改领导机构，按照集团党委巡察整改工作领导小组要求，全面开展巡察整改工作。2024年3月15日至2024年6月期间，集团党委先后召开党委会4次，召开专题协调推进会研究历史遗留问题1次，部署推进集团系统巡察整改工作，解决巡察整改过程中遇到的问题。

　　二是细化目标措施，层层压实责任。针对巡察反馈的问题，集团党委逐条逐项研究，剖析根源、反思反省，分解细化形成问题清单、责任清单、任务清单，制定整改方案，明确责任领导、责任部门。各责任领导会同责任部门研究整改措施、明确整改时间、进度安排，对具体的措施、目标进行了细化和量化，力求找到根源、渗透细节、直达患处，杜绝隔靴搔痒、过场式整改。集团党委向所属党组织进行了问题分解，各所属党组织按照要求，制定整改方案，结合本企业实际开展整改，确保巡察整改工作纵向到底、横向到边，全面覆盖。

　　三是深入举一反三，注重标本兼治。除了落实开展针对性的整改手段以外，还要求做到举一反三，带着问题深入对自身日常工作的体系建设和制度运作情况进行重新梳理和剖析，坚持把巡察整改与持续改进工作作风、提高党建水平紧密结合、统筹推进，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，对照整改要求和有关标准，对问题反映出的漏洞和环节，探索有关体制机制的完善升级，力求长效、深入推进过程完善。整改期间，集团本部制定、修订了规章制度27项，进一步扎紧扎牢制度“笼子”。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署及省委、市委工作要求方面

　　1.战略转型升级步伐偏慢。资本布局优化还不够。创新驱动不足。企业缺乏新发展动能。

　　一是提高新兴领域投资额及占比。2023年，集团城市新兴基础设施建设板块的投资额达19.95亿元，比2022年增长4.7倍，占当年总投资的7.52%，同比提升6.12个百分点。其中：新基建投资13.85亿元，城市运营服务投资6.1亿元。2024年，集团将持续开展新兴战略布局，不断发展和培育新质生产力，预计新兴领域投资额可达20.5亿元，在总投资占比中进一步提升至8%。

　　二是提高创新工作推动效率。2023年起集团研发费用大幅度提升至3.93亿元，比2022年增长4.5倍；占净利润的25.59%，占比较2022年提升21.19个百分点。2024年上半年研发费用约1.8亿元，占净利润3.75亿元的48%，占比进一步提升。下一步随着“数字城投”工作的推进，各业务板块将继续加大科研创新投入。

　　三是加快战略转型步伐，逐步提升净资产收益率。2023年剔除公益性资产后，集团净资产收益率14.51%，与2022年比提升1.37个百分点。加大市场化转型，提高市场效益。2023年底，营业总收入636.18亿元，直接或间接来源于财政资金收入比率约19.7%，占比较2021年下降超20%；完成净利润15.36亿元，其中政府补助占净利润比例不到2%。

　　2.打造企业品牌不力。

　　一是加快提升房地产销售。2023年下半年，集团制定《福州城投房地产整体提升工作方案》，打造标杆项目及建总、榕发品牌。2024年上半年，集团商品房认购口径销售额26.98亿元，网签口径销售额24.4亿元，均已超过2023年商品房全年。根据克而瑞发布的2024年上半年大福州房企商品房销售TOP10全口径榜单，榕发地产、建总地产上半年商品房成交额分别位列第4名、第5名。截至2024年6月底，已累计销售5931套，去化率达40%。集团多个商品房楼盘去化速度“领跑”竞品。

　　二是提升物业市场拓展能力及服务品质。积极拓展市场，2024年至今市场化拓展了8个物业服务项目，管理面积共计4.9万平方米。提升物业服务品质，实施服务提升行动，对在管项目进行品质巡查，下发整改通知立行立改；同时围绕绿化管养、环境卫生、设施翻新、秩序维护、文化活动等方面，持续推进建总领筑、美林湾项目创建服务标杆示范工作。将对标万科、融侨等头部物业企业，筹备市场化物业品牌，打造更高服务水准的物业企业。通过努力，集团物业公司品牌进一步获得市场认可。此外，物业公司还进一步完善群众投诉响应反馈机制，做到快速响应及处理。制定并下发执行《诉求件处理工作管理制度》，建立健全专项工作机制、强化责任、提高效率。组织投诉处理专员对于每一起投诉，进行深入核查，针对公司管理方面的责任，要求立即落实整改，非项目责任与业主做好详尽沟通解释工作。

　　3.企业运转不够高效。低效企业处置不力。

　　一是5家无法正常经营但尚未关停并转问题。5家企业已全部停产，今年来正加大后续清产核资、资产处置、债权债务处置等相关工作力度，形成工作计划表，加快推进关闭事宜。

　　二是16家亏损企业治理问题。截至目前，16家企业中已有3家企业完成亏损治理。仍亏损的13家企业已制定“一企一策”，形成专项治理方案，按照各自方案逐步推进亏损治理。

　　三是资源整合力度偏弱问题。按集团发展战略及市场实际，集团逐步推进各种资源的最优化配置，消除同业竞争，形成“福州城投”品牌矩阵，助推企业发展壮大。权属建筑设计院与城乡规划设计院发挥各自优势，做大集团设计咨询板块，2023年板块营收5.67亿元，比2022年增长6.18%，净利润3376.93万元，比2022年增长17.81%。榕圣建设公司与榕发置地公司打造“建总地产”“榕发地产”两大地产品牌矩阵，主要从品牌文化等方面进行区分，避免同质化。此举进一步做大了城投地产板块。

　　4.贯彻“3820”战略工程思想精髓不够到位。

　　制定具体实施方案。集团自2021年1月28日收到《市国资委关于“3820”专项九大专项行动措施实施建议》以来，积极组建工作联络小组，认真梳理“九大专项行动”项目清单，于2021年1月29日将集团《“3820”专项九大专项行动措施实施情况》反馈至市国资委，并根据市国资委汇总编制的《市国资国企全面融入“九大专项行动”工作任务清单》，按期将“九大专项行动”清单的项目进展情况反馈至市国资委，确保各项任务落实到位。

　　5.建设现代化国际城市有差距。高标准高水平建设省会城市新地标不力。

　　一是按市委市政府培育成为“国家消费中心城市核心区”的要求，集团通过两步来逐步实现：第一步成为“近悦远来”城市会客厅的目标已基本实现，成功打造省级特色步行街区“茉莉大街”“四戏”演艺空间、文化产业园等，集中展示“侨、台、民、文”四大独特文化，演出累计超1000余场。第二步不断推动业态提升，正加快打造消费中心。截至今年6月底，招商率已达100％，入驻品牌33个，多种经营项目26项，下一步中洲岛将进一步打造新兴消费场景。

　　二是2023年10月前，集团智慧城市建设运营分散在集团各单位，2024年来，集团对各类资源进行快速整合，打通众多业态。目前，新基建集团的“榕城小福”已完成商城、工会福利、停车、充电业务整合，实现了多场景业务融合。截至2024年6月底，“榕城小福”平台用户16万人，累计完成商品销售额507.87万元，同比增长274.7%。下一步还将接入电影、自助洗车服务，引入轻餐饮、酒店等，围绕集团的业态实现一体化联合运营，满足本地城市居民的多种生活需求。

　　6.省会城市国企排头兵作用发挥不充分。集团贯彻市委市政府工作要求不够有力，部分项目推进迟缓。

　　一是针对20个项目未达序时进度问题。梳理整改。目前已全部整改完成，达到序时目标。其中，前横路快速化改造项目：已于2024年1月开工动建，完成整改。二环路白湖亭立交工程第四标段：已于2024年3月开工动建，完成整改。福高小学、初中部项目：目前已全部落架，供水供电已接通，室内装饰装修及水电安装施工进入扫尾阶段，目前已达到进度目标，各项验收工作有序推进中，计划2024年8月底完成竣工验收并交付。举一反三，集团强化项目管理，已出台措施，针对未达序时项目定期进行进度梳理，对进度滞后项目进行通报；对未完成整改项目下发催办通知单；根据项目推进情况组织项目现场推进协调会，了解项目具体情况，及时协调解决项目难点阻点，积极推进项目进度。

　　7.资金链存在断裂风险。

　　一是多措并举降低公益性资产占比。受历史遗留问题的影响，集团公益性资产占比较高导致剔除公益性资产及相关负债后资产负债率较高，去年来努力降低公益性资产占比，提高经营性资产占比改善资产负债率。

　　二是优化债务成本和结构，降低债务规模防范债务风险。一方面化债，一方面优化结构，集团抓住融资窗口提前对存续债务进行优化置换，通过高成本置换低成本，长期限置换短期限，债券进行回转售延长期限降低利率。

　　三是从2023年起，集团本部融资成本与投资回报率“剪刀差”逐年缩小。集团不断降低本部融资成本，努力提升投资回报率。

　　8.供应链风险管控不到位。

　　一是完成对业务尽调优化工作的整改。城投供应链集团制定《大宗贸易业务企业客户管理办法（暂行)》《大宗贸易业务导入管理办法（暂行)》等，进一步明确对贸易项目、客商企业、物流仓储等情况开展全面评估，形成书面尽调报告；产投实业公司进一步完善业务项目评审决策机制，内部项目评审委员会召开评审会议，出具项目评审意见；外部通过收集财报、工商信息、行业了解与律所、税所及会所针对该业务链条进行业务探讨，针对业务本身出具自身专业意见。

　　二是加强物权管控。城投供应链集团制定《大宗贸易业务物流仓储管理办法（暂行)》，修订《物资销售实施细则（试行)》《物资采购实施细则（暂行）》等等，进一步对存货实时动态监控。

　　三是强化资金管控。做深做实资金预算管理，严格按资金使用计划安排款项支付。持续做好资金统筹安排工作，严格审核供货额度，及时跟踪货款清欠回笼情况，不断提高资金周转使用效率。进一步完善对应收、预付合作对象的持续关注，跨部门协作定期召开已有业务项目审查，通过收集财报、工商信息、行业现状资料以及定期或不定期现场走访，了解合作对象的经营情况、履约情况、合作商品市场供求变化及其价格变化，为业务项目审查提供合理依据。

　　9.资金安全抓得还不够严。

　　一是加强定期排查。集团全面自查银行账户开立并强化管理，截至目前，集团开通支付功能的网银账户共有428个，其中421个账户已开通三级审核，剩余7个账户因客观原因无法开通三级审核。已有404个账户均与银行建立限额支付电话回访制度，剩余24个账户因客观原因无法建立限额支付电话回访制度。

　　二是集团印发《关于加强财务管理的若干规定》，防范资金舞弊风险，银行印鉴、网银密钥等支付介质由不同人员分别保管，财务专用章由会计机构负责人或会计主管保管，单位负责人印章必须指定专人保管。票据与银行预留印鉴分开保管，及时存放于保险柜，且保管人休息或离开位置时必须上锁。完善印鉴使用登记制度，严禁在空白票据上加盖印章。同时，已依规依纪依法对相关人员进行处理。

　　10.意识形态工作责任制抓得不紧。

　　一是健全学习制度，集团党委于今年5月9日修订完善或新制定印发了9个意识形态相关制度。以制度落实为抓手，通过制度保障、常态化工作提醒、明确考核细则、强化督查等措施，进一步推进意识形态学习走深走实。

　　二是强化责任落实，集团党委班子成员及所属10家企业领导班子成员做到即知即改，切实把意识形态工作作为民主生活会、述责述廉报告重要内容，作为党组织书记抓基层党建工作述职工作内容，确保意识形态工作纳入领导干部目标管理。

　　三是建立舆情管控制度，集团党委于5月9日修订印发了《福州城投集团党委意识形态工作分析研判制度》《福州城投集团党委意识形态工作报告制度》等制度。集团及所属二级企业均制定印发了《微信公众号、视频号以及网站等新媒体运营管理制度》《报告会、研讨会、讲座及论坛等活动管理办法》《突发事件新闻应急处置预案》《舆情应急处置预案》等新媒体管理制度。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　11.形式主义依然存在。重要文件一转了之。甄选混改企业程序走过场。

　　一是进一步规范公文办理。已印发《关于健全上传下达、办文办会工作机制的通知》《关于进一步提高发文质量的通知》，要求上级单位要求贯彻落实的文件，应结合企业实际情况对任务进行分解，制定企业切实可行的方案或措施，杜绝照搬照抄、简单机械转发原文的现象，真正把上级的文件精神落细落实、执行到位。

　　二是在甄选混改企业程序方面，近期要求各权属混合所有制企业全面开展自查自纠，针对合作方资格资质信誉进行梳理清查，并将自查结果书面报告至集团，目前尚未发现问题。加强制度建设。城投集团根据市国资委下达的相关文件及集团权属合资企业实际经营情况，着手制定合资企业管理办法，明确要求合资企业建立业务拓展机制、调价机制、超额分配机制、保底机制和退出机制等相关机制，在遵守相关法规的前提下高质量、市场化经营。形成常态化管理。下发文件办理告知单强调各权属开展混合所有制企业相关工作时应严格遵照文件要求，各混合所有制企业在运营时应关注自身经营风险，定期上报每季度运营情况和运营情况分析报告。

　　12.践行“四下基层”工作要求不到位。

　　2024年至今，集团班子领导已开展基层调研80次，主要领导赴三江口植物园、中洲岛项目、连江物流城、福州市火车南站东侧配套道路及景观绿化工程（一期）工程等重点项目、为民办实事项目调研。一是进一步细化制度。已印发《关于建立健全福州城投集团领导下沉调研机制的通知》，要求坚持问题导向，精选调研题目，排好年度计划，坚持沉下身子开展实地调研，边调研边出招，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。二是切实解决好问题。对于现场不能马上解决的问题，通过下达督办单跟踪推进。

　　13.违反中央八项规定精神问题时有发生。

　　一是认真梳理。2019年7月至2023年10月期间集团及权属企业发放的高温津贴均纳入各企业当年度工资总额管理范畴，并依据企业薪酬管理办法的规定，作为工资总额的组成部分进行发放。

　　二是对2021年以来非一线人员发放高温补贴的情况进行摸排并予以清退，且对相关责任人员进行处置。城投集团对照2021年市国资委转发的《福建省人力资源和社会保障厅办公室关于做好疫情防控常态化高温天气劳动保护工作的通知》（闽人社办 〔2021〕105号）文件规定，全面摸排城投系统各家企业高温补贴发放情况。经梳理，1127.05万元的高温补贴发放费用中有981.19万元符合相关规定；剩余145.86万元属于2021年7月以后各企业对于非一线人员发放高温补贴，不符合文件规定。目前已清退扣回143.78万元。另外剩余2.08万元涉及24人已通过挂号信、微信、短信、电话等方式通知。同时，已依规依纪依法对相关人员进行处理。

　　14.勤俭节约意识淡薄。

　　一是统筹安排集团全部自有公车，用于集团各部室公务出行。现有2020-2022年租赁车辆合同到期后已经全部退租，剩余一部公车计划2025年8月到期后退租。

　　二是针对城乡建总和产投集团超标准购置事项进行整改。城乡建总2022年进行办公场所改造，因洽谈室可用面积较小、结构较差，故按照城乡建总采购管理办法的规定，通过三方比价采购了较为方便收纳的8套茶水桌椅，每套含茶水桌、茶水柜、椅子3张及凳子3张。依据财资〔2016〕27号文件，茶水柜价格上限为1500元，采购的茶水柜为748元，未查询到相关茶水桌采购标准的上级文件规定。因商务洽谈需要，产投集团2021年按照其采购制度，采购了3套沙发（每套均为5人座）用于公区，供商务洽谈使用，对照上级部门印发的办公家具采购标准均无5人座沙发购买标准。下一步，集团会继续要求各级企业按照勤俭节约原则，严格执行各企业采购管理制度。

　　三是对超标准公务接待进行整改。运服集团接待重庆光大百龄帮、诗莉莉酒店集团来访等7次企业接待，经核对，均为商务接待。上述商务接待的报销标准、审批流程均符合市国资委转来的省国资委、省财政厅联合印发的《福建省国有企业商务接待管理办法》（闽国资考评〔2020〕154号）及运服集团商务接待管理办法。今后，集团将督促各级企业严格执行有关公务接待、商务接待规定。

　　四是对洗车费用报销不规范进行整改。省二建车辆洗车费采取包干制度，由车管员根据车辆卫生抽查情况确定洗车费报销金额，制度约束力不足。省二建已取消该制度，与定点洗车单位签订洗车合同，按实报销。

　　五是对使用网约车随意进行整改。其中，榕圣建设2020年7月至2023年10月期间需要整改的不规范用车情况188次，涉及金额6321.37元已全部退缴到榕圣建设公司指定账户；同时，已依规依纪依法对相关人员进行处理。已专门制定《福建省榕圣建设发展有限公司网约车管理制度》。省二建集团2019年7月至2023年10月需要整改的不规范用车情况15次，涉及金额688.81元，已于工资中扣除、全部退缴到公司；已修订新版车辆管理制度，取消网约车使用；同时，已依规依纪依法对相关人员进行处理。

　　15.产权登记和股权划转推进缓慢。

　　一是75家未按时办理产权登记问题。截至目前均已全部上报市国资委审核，55家已办结，20家在市国资委审核环节。

　　二是已完成城投商管股权划转。积极举一反三，通过组织业务培训、发送督办单等方式，及时督促所属企业完成内部股权划转事宜，坚持常态化整改。

　　16.资产管理能力弱。资产盘活不力。租金追讨不力。

　　一是89项6.64万㎡房产闲置截至目前，已盘活2.7万㎡，余52项3.94万㎡待盘活。后续将持续抓好资产盘活，如悦动广场目前采用自主招商运营模式，沟通接洽意向商户逾150家，已盘活51%，力争2024年底前盘活70%。聚春园会展酒店现拟转为酒店用途，正调整优化租赁方案；五一商场正统筹进行消防设施、局部漏水等问题整改的同时，对接意向用户开展盘活；金彩新村拟按市场需求进行分割面积后逐步盘活。剩余资产项目受市场供求关系影响，拟进一步采取降低租金，适当进行修理修缮等措施后予以盘活。

　　二是针对市建发集团浦上一期部分店面欠租事项整改。自2020年6月培训家公司欠租后，市建发集团采取电话催收、现场催收、报警、现场张贴及寄送租金催缴通知书等方式催收租金。2021年5月至2022年9月期间，分别完成法院立案、诉讼判决和强制执行。2022年9月至2023年3月期间，市建发集团陆续收回全部店面。对于未收回的租金，因培训家公司名下无可执行财产，市建发集团分别于2023年6月、7月向法院另案起诉相关责任人和提起执行异议之诉方式继续追讨。建发集团纪委已对该事项进行复盘梳理，该事项发生时建发集团资产管理制度不够完善。建发集团该事项负责人及经办人员在发现租金欠缴情况后已采取相应的措施但不够有力有效，已依规依纪依法对相关人员进行处理。建发集团已完善资产租赁管理制度，细化并明确租金催缴和采取司法措施的工作时间节点，确保租金追缴措施及时有效。

　　三是针对运服集团永泰樟溪民宿欠租整改。自大永公司2020年6月（欠租）至2021年11月（解除协议期）间，运服集团永泰樟溪民宿公司三次发函催缴租金未果，先后两次向永泰县人民法院提起诉讼均获胜诉。运服集团已没收大永公司缴纳的履约保证金250000元，并盘点接收项目相关运营资产1100余件。运服集团权属民宿公司2024年4月24日已就追收大永公司三个股东认缴出资，用于归还民宿公司债权事宜，提交诉讼材料至永泰县人民法院，2024年5月15日法院立案，目前待法院开庭，已派专人负责跟进案件进展。同时，已依规依纪依法对相关人员进行处理。

　　17.项目管理不到位。工程变更管控不严。现场管理不实。

　　一是针对工程变更管控不严问题，相关权属企业已修订了工程设计变更管理制度，完善制度相关条款，强化内部沟通协调与图纸内审工作，在管理人员考核中加强对变更制度执行及变更管控的考核，进一步减少变更产生。

　　二是针对现场管理不实进行整改。省二建集团已对项目部相关管理人员开展材料采购管理及风险防控相关内容的培训；市建发集团已开发材料溯源系统并进行了试运行，待试运行过程中发现的存在问题解决后，将进行推广使用；相关权属企业建立材料质量抽查检验相关制度，在严格按照制度执行的基础上，加强对材料质量检查力度。福州三中滨海校区项目，省二建集团已责令供应商向原厂订购并更换37台贴牌空调，并已交付使用单位。已对项目相关人员开展材料采购管理及风险防控相关培训。同时，已依规依纪依法对相关人员进行处理。邓家骅故居迁移项目已在结算报告中扣除相关违约金约23.8万元（合同价的5%），城乡建总集团纪委已完成相关问题线索的核实工作。已依规依纪依法对相关人员进行处理。同时，城乡建总集团纪委已向城乡建总集团党委发送关于加强工程项目现场管理工作的纪律检查建议，推动党委落实主体责任。

　　18.为民服务不够扎实。

　　一是科学布点，优化方案，目前已在22 个户外且较少使用点位逐步安排撤回，同时积极拓展祥浦居、三角池超充站、社区书屋等新点位。二是升级系统，补齐运维短板：加强运维管理，采购备品备件，提高换电效率及设备在线率，减少因设备离线导致的还伞失败问题；在借还伞页面新增问题引导，使用户在遇到问题时能够快速找到解决方案；在伞机上增设标志，引导用户先扫码后还伞，提高还伞识别的准确性，减少误操作导致的还伞失败。对额外扣费问题，组织客服培训，制定标准化FAQ模板，由客服对误扣费的客户反馈进行核实，并及时解答用户疑问和处理问题，目前已完成误扣费历史客诉的处理。后续江北智慧公司将持续做好设备维护保障等工作，进一步提高服务质量，为广大市民提供更加优质的服务。

　　19.超发薪酬问题。

　　针对祥安钢管架公司2020年超发工资总额36.11万元，省二建集团已在核定祥安钢管架公司2021年度工资总额清算批复中核减2020年超发工资总额。针对祥安钢管架公司2021年超发45.73万元的情况，省二建集团已对超发部分在2022年工资总额清算批复中予以核减扣回。同时，已依规依纪依法对相关人员进行处理。

　　20.福利管理不规范。

　　一是城投集团工会严格按照《福建省基层工会经费收支管理实施办法》（闽工〔2018〕158号）的规定发放工会节日慰问品。此外，根据《关于工资总额组成的规定》（国家统计局1号令）文件，将节日补助作为工资总额的组成部分进行发放，并全部纳入当年度的工资总额管理，此项开支不属于工会列支范畴。城投集团组织各级企业对照文件规定，对2019年7月至2023年10月期间发放的节日补贴进行自查，确认集团及权属企业发放的节日补贴均纳入各企业当年度工资总额管理范畴。

　　二是建总物业工鞋配置按照物业项目服务标准及岗位需求，配置与其整体制服款式相适应的工鞋，并于2024年4月19日完成对《福州城乡建总物业服务有限公司员工制服管理办法（试行）》修订，取消为员工配置工鞋，后期统一由员工自行按着装要求规定购买工鞋。

　　三是集团协同建发对其权属企业坤鸿等5家公司补充医疗保险方案进行自查，查明5家企业与泰康公司签订的《健康保障委托管理合同》均为保险合同的固定格式模板，委托管理内容共有10条服务内容，其中第9条服务内容中有体现“投资”字眼，但5家企业与泰康公司约定的服务内容仅有第1条和第10条服务，第9条未在双方约定范围内。经核实5家企业不存在变相为职工购买养老理财产品现象。

　　四是要求建发集团立即组织房开、统征、滨海公司对照规定尽快整改。集团责令建发权属企业房开、统征、滨海3家公司根据《所出资企业负责人经营业绩考核办法及薪酬管理办法》（榕国资考配〔2017〕527号）文件规定，进行补充医疗保险缴费比例超出部分的整改，已退费64.1万元。房开、统征、滨海3家公司已重新修订补充医疗方案，并将比例降至4%，符合相关规定。同时，已依规依纪依法对相关人员进行处理。

　　21.资金使用质效不高。

　　一是梳理机房资源，提升资源使用效率。已梳理分工，两者各司其职，充分使用。城乡建总机房目前已全部用于建总大厦办公网络设备、内网系统及网络安全设备部署，总体负载率达85%以上。城投云目前用于OA办公系统、财务系统、人力资源系统、工程项目管控系统、审计整改跟踪系统等全集团共用的企业经营管理类软件系统部署，负载率80%以上。

　　二是加强统筹建设，持续加强跟踪督办。对数字化项目开展总盘摸底，形成项目总盘清单，共103个项目，其中已竣工68个，在建25个，谋划中 10 个。按月对项目开展进度跟踪及督办，提高建设效率。召开数字化专题会，合并类似需求、共同立项，如监理工作管理系统，提升资金使用质效。

　　三是做好规划审批，完善建立长期机制。2023年10月完成修订《福州城投集团数字化项目管理办法》，增加集团规划评审机制，鼓励共同建设，对重复建设的项目不予立项。2024年1月发布《福州城投集团云平台管理办法（试行）》规范集团云平台管理，确保云平台及应用系统安全和稳定。对需要规划评审的项目，邀请内外部专家、相关业务部门组成评审小组，围绕项目必要性、可行性、进度计划、数字版图符合度、合法合规性、技术路线、部署位置、功能及性能指标等展开评审，确保项目符合集团数字化规划。

　　22.分包班组选定不公正不透明。

　　一是针对分包班组选定不公正不透明问题。市建发集团已修订《第三方造价咨询机构工作管理办法》，后续建库公告将同步发布在集团官网和福建省或福州市公共资源交易电子公共服务平台。

　　二是要求集团及各所属企业严格落实相关规定，集团已发布通知要求下属企业加快落实建立健全供应商库相关制度的工作，并对下属企业开展建立健全供应商库相关制度的检查，以此督促下属企业形成合法合规且适应企业发展的制度体系。

　　23.个别项目违反招标程序。

　　园林集团于2024年5月14日开展《中华人民共和国招标投标法》相关知识培训的活动，并要求招标代理机构对“专家管理系统”进行梳理，若未整改园林集团将采取考评扣分或退库处理，目前招标代理机构已对“专家管理系统”及评标专家专业进行重新梳理，已从“专家管理系统”内删除原苗木类非园林绿化相关专业专家12名，增加园林绿化管理专业专家4名、市政公共设施管理专业专家1名、市政工程施工专业专家1名。

　　（三）聚焦党组织建设方面

　　24.对集团未来发展谋划不充分。

　　一是完成“十四五”规划年度战略回顾工作，并根据实际情况进行规划调整。对所属行业板块情况进行分析，厘清发展方向。已进行战略回顾盘点工作，相关工作按计划有序推动。

　　二是深化对标世界一流企业价值创造行动。已开展对标行业板块分析工作，已形成城投集团总体报告初稿。针对主营的市政建设、地产开发发展受限等问题，已深入分析，主要采取举措：拓宽融资渠道，申报国债、专项债及中央预算内投资等配套资金，保障项目顺利落地。紧跟国家政策导向，积极投入城中村改造、保障性住房等“三大工程”建设。打造精品楼盘。新基建集团已瞄准战略性新兴板块，通过精耕智慧城市主业，在数字化转型支撑、数据资产运管、智慧停车服务、新能源充电、智慧灯杆和5G基站运营、韧性城市、低空经济七个方面加强布局加快形成新质生产力。

　　25.制度建设存在薄弱环节。

　　一是进一步摸排城投系统内因未达到成立党组织条件，指导未建立制度的单位应建尽建。未达到条件的企业需将“三重一大”事项提交上一级单位前置研究，上级单位所订立“三重一大”制度要涵盖所属未订立制度的单位，待权属企业达到条件成立党组织后，结合权属企业实际制定三重一大决策制度。截至目前，10家二级企业已全部跟进制定制度，41家未制定的三级企业中30家已由上级党组织覆盖制度执行，无法制定11家。

　　二是进一步健全以职工（代表）大会为基本形式的民主管理，重大决策应当听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工（代表）大会审议，充分发挥职工（代表）大会在企业法人治理结构中的作用，维护职工合法权益。2023年运服集团涉及职工切身利益事项均已提交职工大会审议。

　　26.党内政治生活不够严肃。

　　组织领导班子成员认真学习《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，经对2021-2022年度民主生活会谈心谈话开展“回头看”，存在未将征求到的工作建议如“希望城投集团继续支持子集团工作”等纳入领导班子问题清单问题。2023年度严格执行党内民主生活会制度相关要求，开展会前谈心谈话70余次，梳理谈话征求到的22条意见建议，均纳入到领导班子及个人对照检查及整改清单。会上认真开展批评与自我批评，确保民主生活会工作高质量推进。

　　27.党建引领成效不足。

　　一是经对市国资委项目挂帅工作通知的再学习，无明确规定需提交党组织研究挂帅项目，集团党委进一步重申项目挂帅工作精神，要求各级党组织把党建工作与业务工作紧密结合起来，进一步增强党组织战斗力，不断提高基层党建的时效性和针对性，以高质量党建引领推动高质量发展。城乡规划院项目挂帅方案已调整为“晋安东精品化完整街区全面提升方案”。

　　二是严格规范城投系统内的项目党支部建设，抽查发现的7家联合党支部均已召开专题会议研究项目堵点，累计召开20场次，推动项目高质量竣工。此外，为全面加强基层党支部标准化、规范化建设，结合城投集团实际，集团党委印发了《福州城投集团深化落实基层党支部达标创星活动的实施方案》的通知（福州城投党委〔2024〕81号），着力提升基层党支部建设质量，进一步发挥党建引领推动作用。

　　28.组织建设较薄弱。

　　一是全面梳理三级基层党组织设立情况，形成表格台账，45个未成立党组织的三级企业（22家党员数为0，5家党员数为1，5家党员数为2，6家停业注销转让中，3家与上级同一套人马，1家资质公司，3家人员均为兼职）。下一步将全面加强对子企业党员的统一管理，并密切关注、及时摸排子公司党员情况，做到底数清、情况明，对于成立党组织条件成熟的子公司及时设立党组织，切实将党的建设工作延伸到一线。

　　二是督促指导运服集团按照相关程序有序、加快推进党支部升格为党总支部的选举工作。已批复同意运服集团升格为党总支部并已批复选举结果，运服党总支部升格工作已完成。城投集团将进一步理顺与权属企业党组织平级管理问题，进一步提升党建工作、规范组织设置、增强党组织的凝聚力和向心力。

　　29.抓党建意识不强。

　　一是深化集团固有“1234”党建品牌，已指导二级剩余的6家企业制定培育党建品牌，形成城投系统10家二级企业党建品牌一览表：城乡建总集团“133”联合党建品牌、建发集团“党建红色引擎激发项目强劲动能”党建品牌、省二建集团“双融双建，五力引擎”党建品牌、市建筑设计院“一二三四五”党建品牌、市城乡规划院“匠心智绘”党建品牌、运服集团115“一领一核五循环”党建品牌、产投集团“支部建在链条上”党建品牌、城投供应链集团“强风控 链初心”党建品牌、新基建集团“三彩同芯·两网合一”党建品牌、城投园林集团“党建红”引领“园林绿”党建品牌。

　　二是加强对党务政工干事的日常培训指导工作，每年组织参加党务干部培训班，要求基层党组织每半年检查一次隶属党支部特别是外地党支部的“三会一课”和党日活动开展情况。省二建集团招聘了一名政工干事在党群工作部跟班学习半年后，专职负责郑州公司党支部党建宣传工作，该党支部活动现已规范，2024年上半年共召开党员大会3次，支委会6次，党课3次，主题党日活动 6场，志愿服务1场。

　　三是加强对发展党员工作的检查，在重要节点做好提醒，确保严格按照规范程序及序时进度进行。从严细化年度党建工作目标考核指标，下发党建工作目标责任书，规范组织生活会、党费缴纳等工作程序，做到以考核促进党建工作责任落地见效。

　　30.队伍建设统筹谋划不足。

　　一是降低集团本部中层空缺率。集团本部已于2024年1月份开展中层干部选拔任用工作，提拔使用中层副职8个，现有中层管理人员增至33人，中层空缺率已降低至29.8%。

　　二是降低市建筑设计院中层空缺率。市建筑设计院于2024年5月份开展中层干部选拔任用工作，提拔使用中层副职10个，中层空缺率降低至46.3%。

　　三是集团通过大力推行职业经理人工作，加强专业队伍建设。今年以来，招聘公告新挂网5个职业经理人，其中2名已到岗。今后集团将持续推进职业经理人工作，引导权属二级企业在参与充分市场竞争、混合所有制（合资由国企控股）等三级企业全员推行职业经理人。

　　31.招聘工作随意。

　　一是对于城投集团2020年信息化岗位招聘存在性别歧视等招聘程序不规范问题，城投集团已通过完善招聘制度，规范招聘程序，修订印发了《福州城市建设投资集团有限公司人员招聘管理办法（试行）》（福州城投〔2024〕81号），并重申招聘引才工作有关事项。为加强过程管控，严禁再次出现招录人员与招聘公告条件不一致的情况，集团要求各二级企业定期收集、审核权属企业招聘内页材料，集团人资部将不定期组织对二级企业开展招聘工作检查。

　　二是城乡建总集团引以为戒，现已修订《福州市城乡建总集团有限公司招聘管理制度（2024年修订）》，强调简历筛选规范，要求面试者应携带相关学历学位证书等相关佐证材料参加面试。

　　三是建发集团已印发《关于规范所属企业人事管理工作有关事项的通知》（榕建发人〔2024〕62号），并召开人力资源工作规范宣贯会培训校招流程规范、强调信息公开。同时，已依规依纪依法对相关人员进行处理。

　　32.日常监督管理不到位。

　　一是截止5月底，33家企业涉及19名领导人员均已补齐兼职审批流程或不再继续兼任。针对权属企业领导兼职管理不严的问题，城投集团指导权属企业根据《关于规范权属企业人事管理工作有关事项要求》（福州城投党委〔2022〕44号）中关于兼职管理的相关规定，全面梳理领导人员企业兼职情况，按照干部管理权限，逐级做好领导人员在企业兼职的审批工作。下一步城投集团将结合落实党建工作目标责任书检查，将领导人员在企业兼职的情况纳入检查内容，重点检查兼职审批、兼职个数等，形成常态化机制。

　　二是为加强员工因私出国（境）管理，集团已印发《关于重申进一步规范干部因私出国境管理的通知》，明晰因私出国（境）审批流程、证照保管、申领与归还时间。今后将不定期对各权属企业员工因私出国（境）台账、审批流程进行抽查。省二建集团以党委名义印发《关于重申出国（境）证件申领的教育提醒》，备案人员均领取签署并阅知。同时，已依规依纪依法对相关人员进行处理。

　　三是针对使用非辅助性、临时性、可替代性的劳务派遣岗位以及超10%用工比例等问题，集团经摸排城投系统各企业劳务派遣使用情况，已终止51名劳务派遣人员合同，目前劳务派遣用工均符合相关规定。为进一步规范劳务派遣用工形式，集团今后将严格按照《福州城市建设投资集团有限公司人员招聘管理办法（试行）》（福州城投〔2024〕81号）文件精神，对下属企业劳务派遣工作加强监督管理。

　　四是严格按照《干部档案工作条例》和《干部档案材料收集归档规定》开展自查。集团已组织权属企业对所保管的人事档案开展自查，共排查469卷干部人事档案，对档案中归类不规范、部分年度考核未签字、日期未填写、归档材料不齐等问题进行查缺补漏，现均已整改到位。集团于5月份组织各级企业人事负责人、档案管理人员参加人事档案培训会，进一步提高人事档案管理专员业务水平，加强干部人事档案管理规范。

　　33.违规返聘退休人员。

　　一是针对权属企业退休返聘工作进行全面摸排、逐项梳理。集团经核查，城投系统内42名人员均属于退休返聘人员，且均履行企业研究审批程序。42名退休返聘人员中，有33名属于施工图审、公司信用分维护及项目投标需要、省市专家库等方面人员，根据《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》文件规定，属于高级专家；其中25名施工图审查师根据《福建省住房和城乡建设厅办公室关于开展施工图审查机构换证工作的通知》（闽建办科〔2022〕3号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房和城乡建设部令第46号令）等文件要求，均报批省住建厅审核，并通过备案。截至2024年5月底，以上33名退休返聘人员因到龄终止合同1名，剩余32人依据业务需求各企业决定继续返聘。其余9名返聘人员于2024年5月底前已全部终止返聘合同，同时，已依规依纪依法对相关人员进行处理。

　　二是印发《福州城市建设投资集团有限公司人员招聘管理办法（试行）》（福州城投〔2024〕81号）。今后将严格按照文件精神，对下属企业退休返聘工作加强监督管理。

　　34.管党治党主体责任缺失。

　　增强主体责任意识。深刻把握主体责任的内涵和基本要求，半年度召开党委会专题研究、分析研判全面从严治党及党风廉政建设工作，研究工作中的瓶颈和短板，并根据改进的措施解决问题。2024年城投系统所有企业均按照工作部署要求，召开了全面从严治党专题会议。

　　35.向下传导压力不到位。

　　延伸全面从严治党工作的基层“触角”。已制定下发《落实全面从严治党工作责任清单》，细化考核方案，在对二级企业全面从严治党工作检查后增设延伸检查模块，采用定期抽查及不定期不打招呼直插基层的检查方式，对三级企业及以下企业落实全面从严治党主体责任情况情况开展全方位监督检查，2024年开展了2023年度党建工作目标责任书（含全面从严治党工作）考核，共考核10家二级企业并延伸检查5家三级企业，确保全面从严治党工作横向到边，纵向到底。同时，针对发现问题的跟踪督促，集团党委对2022年考核发现的103个问题进行了反馈，并认真审核子集团的整改情况报告，目前均已全部完成整改。要求建发集团纪委组织对问题进行梳理，并开展核实工作，同时，已依规依纪依法对相关人员进行处理。

　　36.开展廉洁风险防控不深入。

　　一是每年至少开展一次集团本部及权属企业单位、部门、个人风险防控排查。经排查，巡察时未开展廉洁风险排查的企业57家（当年度新成立、经营划转中企业33家，项目公司、非正常经营、停业注销、混改、无人员等企业24家），城投集团下发《关于开展福州城投集团2024年廉洁风险防控排查工作的通知》，在系统内开展全覆盖的廉洁风险防控排查，共排查了一级企业1家、2级企业10家、三级企业69家（扣除参股及四级企业），无法排查13家（新注册、未正式营业3家；对外承包2家；待注销、关停、已注销、股权已划转企业8家）。

　　二是加大对权属企业风险防控排查监督力度。新基建集团已将项目规划、网络建设、安全运维及相关关键岗位、关键环节等列为重点排查范围，制定防控措施，2024年开展廉洁风控排查工作，共排查9个部门、6家子企业共231个岗位廉洁风险点。

　　37.对关键少数监督不够有力。

　　一是集团纪委对党委研究重大事项议题均在会议上发表监督执纪意见建议，并要求办会部门做好会议记录的誊抄；2024年已召开2次“三重一大”决策制度执行情况监督检查反馈会；党委会组织对《党委会议事规则》再强调、再学习。

　　二是集团纪委发出《工作提示函》，督促加强集团领导班子成员“一岗双责”不到位问题整改，推动集团建立健全履行“一岗双责”制度机制，细化任务清单、跟踪督办等程序，坚持把全面从严治党工作延伸各领域各方面各环节全覆盖，与企业改革发展同谋划、同部署、同推进、同考核，真正把制度执行到位、落实到位。

　　三是已督促集团党委印发《城投集团领导班子成员履行“一岗双责”制度（试行）》，集团党委对“一岗双责”责任范围进行了规定，也对集团党委班子、党委书记、其他党委班子成员、集团各部门、基层单位、集团各部门负责人、基层单位一把手的责任内容进行了厘清和明确，为把“一岗双责”落到实处，进一步推动集团全面从严治党沿着规范化、制度化发展提供了机制保障。

　　38.监督还有死角。

　　一是切实发挥一级企业纪委“指挥棒”作用。整合所属企业监督力量，在重要时间节点，组织集团及所属二级企业纪委成立专项督查小组，开展交叉督查，同时要求各二级企业以自查自纠方式对分支机构和三级及以下企业开展监督检查。2024年上半年，集团系统开展监督检查61次，督查中发现不规范问题125个，其中涉及二级企业分支机构和三级及以下企业不规范问题99个，进一步提升监督覆盖率。

　　二是全面梳理集团纪检系统监督职能。组织所属二级企业常态化开展“一企一专项”监督检查，上半年，共开展监督检查16次，发现问题24个，实现“发现问题、提出对策、推动整改”一体发力；同时集团纪委加强对所属企业纪检机构的监督指导，各二级企业形成了各具特色的监督成果。

　　39.主动发现问题能力弱。

　　一是进一步拓宽线索来源渠道，通过专项监督检查，发现问题。同时，已依规依纪依法对相关人员进行处理。

　　二是督促所属各二级企业纪检机构加强与集团纪委问题线索会商联动，将监督触角延伸企业全范围；集团纪委已印发《福州城投集团纪委问题线索集中管理办法》《福州城投集团纪委问题线索处置集体会商机制（试行）》，强化问题线索和案件监督管理，推动全系统纪检机构主动发现问题线索成效。

　　三是结合市委巡察三组巡察反馈问题清单，加强会商研判，主动加强与上级纪检部门沟通协调，切实发挥严实深细、实事求是的工作作风，进一步提升主动发现问题的能力。

　　（四）聚焦巡视巡察整改等落实方面

　　40.整改责任扛得不牢。缺乏“钉钉子”精神，难点问题研究推进不力。

　　一是今年已召开党委会4次，研究推进巡察整改工作，有关巡察整改相关事项均提交党委会研究审议。截至目前，固定资产被侵占、企业关停并转等2个事项已完成整改，后续将抓好子集团领导离任审计这1个历史遗留问题的“一对一”整改。

　　二是集团党委严格按照审计整改工作的总体部署，压紧压实整改责任，综合运用专题研究部署、发函督办、纳入绩效考核、多部门联合督查等方式持续推动。同时，集团党委坚持举一反三，标本兼治，以构建完善的长效机制为抓手，持续深化和巩固整改成果。

　　41.存在纸上整改问题。

　　一是进一步落实所属企业“党建进章程”工作。新基建集团已结合企业股权结构、经营管理等实际，区分国有独资、全资企业、国有控股企业，“一企一策”分类研究，已完成党建入章工作。16家三级企业中10家已完成党建进章程工作，其余6家中2家无独立法人资格，无需设立章程，3家非正常经营，处于清产关停阶段，1家参股企业的股权未达规定，无法修改。集团将定期开展跟踪，确保党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确并落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、职责明确、监督严格。

　　二是督促市城乡规划院及权属企业两年内取得9项各类资质（结合市场及业务需求调整）。2024年完成4项（2024年5月份已获得水利质量检测乙级资质，剩余3项资质将于2024年年底之前获得），2025年获得5项资质。

　　42.责任追究不到位。

　　一是市政公司于2019年11月注销了原16套资产管理不规范的同欣物业管理公司，同时制定了《资产日产租赁管理办法》及《物业资产日常检查管理制度》，由市政公司资产管理部负责规范管理。市政公司通过法律诉讼、商请属地政府出面协调、公开挂网招租等多种手段，现已将上述16套资产纳入市政公司资产管理范畴，并定期开展日常巡查。

　　二是强化资产管理部相关人员业务培训，提升业务水平，同时进行常态化廉政提醒谈话，加强队伍建设，杜绝发生类似问题。全面梳理房屋侵占整改相关流程，逐项核查问题根源，梳理可能存在问题的责任单位和责任人。同时，已依规依纪依法对相关人员进行处理。

　　三、需要进一步整改的事项及措施

　　经过三个月的集中整改，巡察三组反馈的43个问题，已完成（含基本完成）整改37个问题、98条措施，整改率86%；未完成6个问题，均列入持续深化整改。

　　城投集团党委将持续用力抓实抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，认真对照台账、对照问题清单，逐事逐项再过一次“筛子”，切实把巡察整改后续工作抓实抓好。对尚未整改到位的，深挖根源，抓紧不放，进一步加大整改工作力度，务必按要求按时间节点整改到位；对已经整改到位的，适时开展“回头看”，巩固成果，防止问题反弹、回潮。坚持标本兼治，源头治理，针对薄弱环节和制度漏洞，制定出台一批务实、管用、有效的规章制度，着力构建治根本、管长远的制度体系，通过扎紧制度的笼子，不断深化巡察整改成果。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-83207227；通信地址：福州市台江区鳌峰街道鸡笼洲路2号城投榕发大厦18-22层；电子邮箱fzctjt@163.com。

　　中共福州城市建设投资集团有限公司委员会

　　2024年11月15日