根据市委巡察工作统一部署，2019年10月8日至11月8日，市委巡察一组对华榕（集团）有限公司党委开展了巡察，并于2020年5月27日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、强化主体责任，切实推进整改抓实抓好

　　华榕集团党委深刻反思巡察组反馈问题和意见建议，诚恳接受，认真整改。在落实整改中，华榕集团党委把巡察整改作为一项重大的政治任务，坚持深挖根源，举一反三，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。2020年5月27日下午，市委巡察一组巡察华榕（集团）有限公司党委情况反馈会结束后，集团党委立即召开专题会议，成立了以党委书记、董事长为组长，党委班子成员为副组长，经营班子成员为组员的整改工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查工作。同时，根据巡察组反馈意见，集团党委制定了《华榕（集团）有限公司党委关于落实市委巡察一组反馈问题整改方案》，确保任务分解到人、责任落实到岗。

　　（二）层层带动示范，级级传导压力。华榕集团党委书记切实履行整改“第一责任人”责任，对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，其他班子成员按照“一岗双责”要求，切实加强对分管部门和企业整改工作的指导把关。巡察整改期间，华榕集团党委先后召开党委会15次，整改专题会13次和巡察整改专题民主生活会1次，切实加强巡察整改落实工作。

　　（三）注重标本兼治，建立长效机制。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。截至巡察反馈，集团及权属企业共修订或制定57项规章制度。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署和省委、市委工作要求情况

　　1.关于“落实深化国企改革决策部署不够到位”问题

　　（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够。

　　整改情况：一是制定《中共香港华榕（集团）有限公司委员会2020年理论学习中心组学习计划》，并向所属各基层党组织下发《2020年度华榕（集团）有限公司党员理论学习计划》，集团党委已完成中心组理论学习13次。二是在集团全系统开展学习贯彻党的十九届四中全会精神轮训工作，认真组织学习《习近平在福州》等系列采访实录。2020年7月，党委中心组带头开展2场学习党的十九届四中全会精神专题研讨。此外，集团在福建干部网络学院学习平台开通华榕（集团）有限公司学习贯彻党的十九届四中全会精神专题培训班，111名中层干部以及集团重要岗位人员参加培训。三是理论联系实际，在做实上下功夫。2020年6月，集团党委召开党建工作专题部署会，大力推动党建工作写入公司章程。截至巡察反馈，集团已完成一级企业及二级全资控股企业共计18家企业党建写入章程工作。

　　（2）深化改革内生动力不足

　　整改情况：一是通过《华榕（集团）有限公司本部组织架构调整方案》，撤销项目部，成立战略发展部，运营部更名为运营管理部，加强部门协同，不断激发工作内生动力。二是2020年7月，集团主要领导带领集团相关业务部门对安保、泊车、出租车、运输等重要板块经营情况进行专项调研。针对各板块企业经营情况，约谈了各权属企业负责人，并组织各企业领导班子成员召开了3场专项调研分析会，对深化企业发展的11个细项，探讨出34项应对措施。三是积极参与市场竞争，增加商务洽谈类收入。巡察发现问题后，市保安公司积极拓展业务，新增业务收入中90%以上业务均通过商务洽谈及招投标方式取得；华榕运输公司已全面参与市场化竞争，所有营业收入皆为商务洽谈类收入；泊车公司积极拓展外延增长动力，在原有福清、闽清泊车合作项目的基础上，加快延伸各区县泊车业务合作。

　　（3）企业管理制度不完善。

　　整改情况：一是建立长效管理机制，自巡察结束以来，集团党委共制定出台《中共香港华榕（集团）有限公司委员会议事规则》等23项重要管理制度，不断提升企业经营管理决策水平。二是理顺组织架构，进一步明确香港华榕（集团）有限公司党委作为市管一级企业党组织，领导整个集团境内、境外党建工作。2020年7月至8月，集团对香港和福州双总部权属企业架构进行优化，关闭无实际业务的冗余公司、压缩产权层级，提升管理效率。三是通过《华榕（集团）有限公司本部组织架构调整方案》，有效发挥部门作用。四是通过《领导干部违规兼职整改方案》，调整违规兼职人员。

　　（4）落实薪酬改革工作滞后。

　　整改情况：巡察反馈问题后，华榕集团党委高度重视，压实工作责任，严格按照市财政局下发的薪酬考核办法规定，加大薪酬改革推进力度，并完成2017年度薪酬审核认定工作。同时，按薪酬核定标准属应清退范围的薪酬已全部清退到位。

　　2.关于“推动企业高质量发展担当作为不够”问题

　　（1）攻坚克难的魄力不够，问题未有效破解。

　　整改情况：一是强化社会担当，按照国企“兼顾经济效益、承担社会责任”的原则，实现了全市路侧泊位全面纳管。二是多措并举，稳步推进地源工程处改制工作。2020年7月，地源工程处召开职工安置方案和企业改制方案表决大会，大会全票通过了职工安置方案和企业改制方案。三是建章立制，地源工程处结合企业实际，制定完善《福州地源房屋征收工程处中层干部选人用人管理办法》等6项规章制度。

　　（2）驻港窗口作用发挥不够，对外经贸交流成效不佳。

　　整改情况：一是加强与香港社团的联系，发挥驻港窗口作用，服务在港乡亲，联络乡情。二是发挥经贸窗口作用，助力福州疫情防控工作。疫情初期，华榕集团党委成立了由主要领导挂帅的防疫物资采购领导小组，并派一名集团副总经理驻扎香港，通过香港经贸窗口，先后从德国、厄瓜多尔等国购置了40余万只医用口罩及酒精、体温枪、手套、消毒液等防疫物资回榕。疫情暴发期，华榕集团向福州市红十字会捐赠22万只价值66万元港币的德国产医用外科口罩，专项用于支持福州市防控疫情工作。同时，华榕集团顾全大局，将15万只集团自用的进口医用手术级别口罩与福州市卫计委民用普通口罩进行调换使用，支持一线医务人员抗疫工作。三是全面加强招商队伍建设，切实提高招商工作实效，构建区县联动、部门协动、内外互动的港澳招商大格局。四是克服疫情影响，按序时进度完成招商任务。五是招商小分队坚持网络课堂学习，通过互联网渠道与四大银行投资部、国际基金公司、国际投资公司保持联系，整合国际资源，初步建立区域联络平台，有效促进福州对外经贸交流。

　　3.关于“树立行业龙头标杆示范作用发挥不充分”问题

　　（1）履行国企社会责任作为不够。

　　①关于“华榕运输公司业务分包”问题。

　　整改情况：一是立整立改，切实加强渣土运输项目管理。近两年来，华榕运输公司坚持项目自营，杜绝对外分包与转包，积极参与市场化竞争。二是整顿队伍，加强华榕运输公司班子建设。巡察发现问题后，集团对华榕运输公司主要负责人进行调整。华榕运输公司将举一反三，对照行业标准，在城市建设渣土清运中履行国有企业责任，规范运营，严禁超载、超速和乱倒卸行为，努力打造渣土运输行业的标杆和示范企业，积极参与城市联排联调防洪防涝等抢险救灾任务。

　　②关于“盈榕公司擅自受纳建筑垃圾并处罚金”问题。

　　整改情况：华榕集团收到市政府文件告知单后，集团党委高度重视，立即召开专题会议，研究部署整改，明确以党委书记为整改“第一责任人”，成立由纪委书记为组长的调查整改领导小组，责令撤销滨海新城驻点办负责人职务，给予降职调岗处理，并增派盈榕公司副总经理驻点，加强规范化、系统化管理，强化责任落实，以安全、高效、依法为首要标准，杜绝此类事件的再次发生。

　　（2）打造城市服务品牌意识不够强。

　　整改情况：一是履行责任担当，打造城市服务品牌。华榕集团党委高度重视品牌建设，在改善民生方面持续发扬国企的担当作为。如，2020年，华榕集团作为项目业主单位承接的城市大脑智慧停车系统在e福州app上线运营，已先后三批次接入中心城区各类重点区域停车场，有效缓解福州城区交通拥堵问题。再如，疫情防控初期，华榕集团作为保障福州城市运行服务的一支重要力量，每日均有近3600名职工坚守在地铁安检、重要景区及城市重要部位安保、金融守押、停车泊车管理、出租车、物业服务等一线工作岗位，积极履行社会责任，尽一切努力保障福州城市正常运行。又如，疫情暴发高峰期，根据市防控指挥部要求，华榕出租车公司紧急动员，抽调100辆出租车成立全市唯一的疫情特别通勤保障车队，为福州肺科医院等17家医疗机构医护人员免费提供出行保障。2020年7月，为了能让福州的莘莘学子安心赴考，华榕出租车公司自成立以来连续第10年组织“高考直通车”公益活动，持续提升华榕集团品牌影响力。二是针对华榕物业公司管理不善问题，华榕集团党委高度重视，调整华榕物业公司领导班子和团队。同时，将华榕物业公司并入集团安保板块，发挥市保安公司市场沉淀与体量资源等优势，形成互补关系，增强市场竞争力。三是针对华榕物业公司管理不善问题，2020年6月12日，华榕物业公司组织所有行政人员总结研讨鼓岭项目撤销的原因，深入剖析项目存在的问题，总结经验教训。四是强化效能督查，不断提高品牌质量。巡察发现问题以来，集团采取现场察看、查阅资料的方式定期对集团权属企业及重点窗口岗位开展效能督查，发现问题直接与企业一把手及时反馈，要求被督查单位限期整改，不断提高集团服务品牌质量。

　　（3）民生工程建设推动乏力。

　　整改情况：巡察反馈问题后，华榕集团在市大数委等部门配合帮助下，抓紧开展项目招标及开发建设等后续相关工作，目前五医院项目作为智慧停车系统重要组成部分，已完成了开发建设部署工作。此外经反复沟通对接，推动附一医院、协和医院、市二医院、省立、省妇幼等5家医院及烟台山、上下杭两个片区重点停车场顺利接入系统，有力提升交通诱导效率、推动缓解城市拥堵问题。

　　4.关于“防范化解重大风险不够到位”问题

　　（1）福清旧城改造项目风险防控不到位。

　　整改情况：巡察反馈问题后，集团高度重视该项目风险防控，着力化解项目潜在风险，目前已全额收回固定收益，实现了原合作约定的全部收益。考虑到项目未来可能存在的经营风险，已签订退股协议，退出福清旧城改造项目。华榕集团党委总结经验教训，深刻反思权属企业项目管理方面存在的漏洞，制定《华榕（集团）有限公司所属各公司重大事项管理办法》，规范权属企业重大项目投资和大额资金使用决策机制，规范决策程序，不断提高防范重大投资风险的能力。

　　（2）投资决策风险把控不到位。

　　整改情况：一是修订《华榕（集团）有限公司“三重一大”决策制度实施办法》。二是加强专业学习，提高风险决策能力。2020年7月，集团邀请福建省政协委员、瀛榕律师事务所主任律师开展以“社会主义法治理论”和“民法典”为主题的专题普法讲座，提升领导干部风险防控能力。三是修订《华榕（集团）有限公司财务管理制度》，将可行性研究、市场研判等作为决策的前置条件，提高决策的科学化水平。同时，选聘一名有经验的法务经理主持法律事务部工作，增设内审部门，加强集团对重大投资决策的法律论证以及决策程序的审查工作。

　　5.关于“意识形态工作落实不够到位”问题

　　（1）落实主体责任不到位。

　　整改情况：一是认真落实意识形态工作责任制，制定并印发《中共香港华榕（集团）有限公司委员会意识形态工作责任制实施细则》，采取有力措施抓好分管领域意识形态工作。二是传达学习《中国共产党宣传工作条例》，研究成立以党委书记为主要负责人的意识形态工作领导小组。同时，制定并下发《中共香港华榕（集团）有限公司委员会关于成立落实意识形态工作领导小组的通知》和《中共香港华榕（集团）有限公司委员会关于落实意识形态工作任务分解实施方案》。2020年7月6日，集团党委研究成立了宣传思想工作领导小组，推动集团及权属企业宣传工作的有效开展。三是提高政治站位，明确在民主生活会和述职述廉报告中增加意识形态工作等重要内容。四是积极参加文明单位申报创建工作，让积极向上的文明道德新风尚在集团蔚然成风。2020年8月，集团组织动员广大职工参加无偿献血公益活动，为紧张的血液库存贡献集团的一份力量。

　　（2）阵地管理不规范。

　　整改情况：一是成立以集团党委主要领导为组长的意识形态领导小组，并制定《中共香港华榕（集团）有限公司委员会关于落实意识形态工作任务分解实施方案》。2020年7月，修订《中共香港华榕（集团）有限公司委员会议事规则》，将意识形态工作纳入党委议事日程及党建工作目标责任书，与党建工作同部署、同落实、同考核。二是成立信息工作队伍，在企业网站、微信公众号等媒体上转发宣传国家、省、市政策方针。截至巡察整改反馈，共收集各部门、公司信息310篇，在公众号发布79篇，月刊10期。三是把党建活动场所作为意识形态工作的基本依托，加强党建活动室、职工活动中心、文化长廊建设。截至巡察反馈，集团本部、市保安公司、地源工程处、华榕出租车公司以及鼓保公司等基层党支部已完成党建文化长廊建设。

　　（3）意识形态工作人员力量薄弱。

　　整改情况：2020年3月、7月成立意识形态工作领导小组及宣传思想工作领导小组，全面负责集团意识形态和宣传思想工作。领导小组下设办公室，日常工作均由集团党群工作部牵头，集团各部门及各支部宣传委员配合，确保集团意识形态及宣传工作的有效开展。同时，集团党群部增加1名工作人员，专项负责意识形态工作，并要求所属各基层党支部成立意识形态领导小组，指定一名信息员，专门负责意识形态的具体工作，建立层层负责的工作网络。

　　（二）贯彻落实全面从严治党战略部署情况

　　1.关于“党委履行主体责任不力”问题

　　（1）对党风廉政建设不够重视。

　　整改情况：一是强化考核，制定印发《2020年度全面从严治党工作目标责任书》《2020年度党建目标责任书》，全面落实主体责任，坚持党的建设和党风廉政建设与主要业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是压实政治责任，修订完善《中共香港华榕（集团）有限公司委员会议事规则》，将党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程。三是建立干部廉政档案，制定印发《华榕（集团）有限公司领导干部及关键岗位廉政档案管理办法》，为党员干部廉政谈话、专项监督检查、评优评先、选拔和惩罚处理提供事实依据和参考意见。四是强化权力制约，2020年，集团纪委通过对5名拟提任干部进行廉政知识测试，进一步加深领导干部对廉政知识的理解，增强遵纪守法、廉洁自律意识。

　　（2）廉政风险排查不到位。

　　整改情况：一是按照“三个层次”“四类风险”要求，集团党委修订《华榕（集团）有限公司廉政风险防范管理制度》《华榕（集团）有限公司廉洁风险排查与防控工作实施意见》，使廉政风险管理工作向常态化、制度化、规范化方向发展。二是教育常态化，2020年6月，集团召开作风整顿会议，从政治意识、廉洁意识、风险管控等方面进行深刻剖析并立行立改，提升廉政风险防范意识。同时，集团纪委召开纪检监察干部学习会议，学习传达了十九届四中全会精神及《关于构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制》等上级精神，筑牢思想道德防线。三是坚持预防为主，集团党委制定《华榕（集团）有限公司领导干部及关键岗位廉政档案管理办法》，同步对集团中层以上干部、关键岗位及权属企业负责人建立廉政档案，做到关口前移，有效防范风险。

　　（3）内控机制不健全。

　　整改情况：一是完善公司治理结构。巡察发现问题后，通过市场化选聘方式聘用有经验的法务经理主持法律事务部工作，加强对集团重大经营决策的法律论证。同时，成立内审部，逐步配齐内审部工作人员，从组织架构上对集团财务收支的真实性、合法性和效益性进行监督。二是与专业律师事务所签订法律顾问协议，依托律师事务所强大的法律服务平台为集团提供完善合同审查、咨询及诉讼等服务。三是制定出台《华榕（集团）有限公司法律事务管理办法》，明确了集团法律事务管理内容，加强集团内部控制和日常经营规范化管理要求。2020年6月，内审部制定经济责任制(离任)审计方案，进一步规范领导干部经济责任制（离任）审计。2020年7月，集团修订完善《华榕（集团）有限公司廉政风险防范管理制度》《华榕（集团）有限公司财务管理制度》等规章制度，不断提高经营管理水平和防范风险的能力。四是规范合同内容。2020年8月，根据《华榕（集团）有限公司市场化高管薪酬管理制度》规定，对市场化高管合同进行重新审核签订，采用年薪制体系，按集团市管负责人基本年薪的0.6至0.9倍确定，合理拉开距离。

　　（4）人员管理宽松软。

　　整改情况：一是提升监督执纪问责工作水平，制定《华榕（集团）有限公司工作人员处分实施细则暂行规定》，根据权限与程序对受处分的员工设置了相应的处分等级，并与岗位职级调整、年终绩效挂钩。二是通过“未巡先改”财务自查，就业务接待不规范等问题下发《函询通知书》，并根据《巡察移交问题整改通知书》文件精神，责令相关权属企业对照《华榕（集团）有限公司财务管理制度》规定，对业务招待费报销进行自查，并清退违规款项。三是立整立改。巡察期间，对市委巡察组移交的问题线索及信访举报件立即查处。并依据《华榕（集团）有限公司工作人员处分实施细则暂行规定》，对相关责任人予以批评教育、警告等处理。

　　（5）廉政教育不够深入。

　　整改情况：一是派员参加市委党校举办的福州市纪检监察干部综合业务培训班，学习《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等重要法律法规。同时，集团纪委召开纪检监察干部学习会议，学习传达了十九届四中全会精神及《关于构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制》等上级精神。截至巡察整改反馈，已开展纪检监察系统学习会4场，参与学习44人次。二是坚持关口前移，2020年上半年，集团党委、纪委以集体谈话的方式对新提任11名中层干部进行任前廉政谈话并签订《廉洁从政承诺书》。2020年7月1日，集团党委举办“牢记初心、向党献礼”主题党日活动，通过重温入党誓词、观看红色电影《古田军号》等活动，树立正确的人生观、价值观、世界观。三是突出文化宣传，渲染廉政氛围。集团充分利用办公区域走廊等处的“空白墙”，将廉政文化融入到干部职工的日常生活中，营造“处处是课堂，时时受教育”的浓厚氛围。

　　2.关于“纪委履行监督责任不够有力”问题

　　（1）监督不够到位。

　　整改情况：一是强化监督检查。集团纪检监察室联合人力资源部、财务部，通过举一反三，对集团市管干部及市场化高管的薪酬发放情况进行自查自纠。二是制定《华榕（集团）有限公司市场化高管薪酬管理办法》，实现高管薪酬的规范化管理。三是集团纪委将廉政关口前移，对新聘任的高管人员的入职程序进行全程监督，确保薪酬管理制度严格执行，杜绝集团高管兼职取酬类似的问题再次发生。

　　（2）执纪问责力度不够。

　　整改情况：一是全面梳理2016年以来下发的《整改通知书》，不断加大监督执纪问责力度。对华榕集团福州办事处两名事业编制干部兼职取酬的违纪事实进行处理，确认清退金额及处理意见。二是规范案卷文书流程。集团纪检监察室分别组织专员向市纪委监委学习案卷文书制作、档案管理及办案规范流程。并利用市纪委监委审查调查安全检查的契机，再次对案件卷宗进行全面梳理整改，规范文书案卷质量。

　　（3）纪检监察队伍力量薄弱。

　　整改情况：一是加强理论学习。集团纪委坚持每季度组织召开一场纪检监察系统学习会。2020年3月，集团纪委组织召开纪检监察业务学习会议，传达刘学新书记在全省纪检监察系统安全工作视频会议上的讲话精神，提高履职能力，做好安全督查工作。2020年6月，集团纪委召开专题会议，传达集团作风整顿会议精神，要求全体纪检监察干部对作风方面存在的问题进行深刻剖析并立行立改。二是整顿队伍，集团纪委严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》要求，将忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁作为纪检监察干部履行职责的基本条件。同时，集团党委制定《华榕（集团）有限公司所属各公司重大事项管理办法》，要求权属企业纪检监察岗位主要负责人的选聘必须经集团党委研究，严把纪检监察干部的“入口关”。三是坚持刀口向内。集团纪委不断强化自我监督，以“零容忍”态度严肃查处纪检监察干部违纪问题，严防“灯下黑”。

　　3.关于“违反中央八项规定精神问题禁而不止”问题

　　（1）公车使用管理不严。

　　整改情况：一是加强公车管理。巡察发现问题后，集团纪委下发《关于报送集团及所属公司2020年度公车使用情况的通知》，对集团及权属企业公务车加油、维修费等情况开展每月一报常态化监督工作。截至巡察反馈，华榕集团所有公务车辆已统一实行定点维修、定点保险和定点加油，并全面推行一车一卡、专卡专用的智能IC卡加油制度。二是通过“未巡先改”查处泊车公司及台保公司私车公养问题，依据《华榕（集团）有限公司工作人员处分实施细则暂行规定》对4名相关责任人予以批评教育、警告处分等处理，责令在受处分期间，不得聘用高于现聘岗位等级的岗位，并扣除当年三个月年终绩效奖金。三是2020年起，每逢节假日前，集团均在下发的《放假通知》中重点要求集团及权属企业做好节假日期间的公务车规范使用及登记工作。2020年6月23日，集团组织驾驶员专题培训会，明确节假日车辆一律实行定点停靠，严禁使用公车出入会所、娱乐场所，严禁使用公车走亲访友、参观游览、参加私人聚会，严禁使用公车因私进入酒店、商场、超市等营业性场所。6月26日，端午假期期间，集团纪检监察部门通过暗访的方式对节假日期间公车管理进行专项督查检查。

　　（2）业务接待不规范。

　　整改情况：一是修订并下发《华榕（集团）有限公司财务管理制度》，接待费报销中增加公务接待和商务接待的界定，严格控制招待费的使用，按照公函对接、“先审批、后接待”、无公函不接待、无实质性业务往来人员不接待的管理原则，进一步规范财务管理工作。二是加强集团财务管理，2020年6月，集团财务部组织财务人员专项培训，严明财经纪律，增强财务人员风险防控能力。同时，根据巡察反馈的问题，成立财务检查小组对权属企业的业务招待费开支合规性进行检查，提出整改意见，责令各公司立即整改。三是通过“未巡先改”财务自查，就业务接待不规范等问题下发《函询通知书》。巡察期间，根据《巡察移交问题整改通知书》文件精神，责令权属企业对照《华榕（集团）有限公司财务管理制度》规定进行自查，并清退违规金额。

　　（3）差旅费报销较随意。

　　整改情况：一是修订并下发《华榕（集团）有限公司财务管理制度》，明确出差人员提供报销材料必须连贯完整，经费审批需逐级审批，层层把关。二是2020年6月，集团财务部组织财务人员专项培训，严明财经纪律。同时，成立专项检查组，对权属企业2019年1月至2020年3月期间的差旅费开支开展合规性检查工作。根据检查结果，要求权属企业加强对差旅费报销的相关要求的学习与落实，规范经营管理活动。三是加大整治力度，对市委巡察组反馈意见进行核实，对未按集团相关规定报销差旅费事实进行处理，责令当事人清退违规报销款。

　　4.关于“作风建设不扎实”问题

　　（1）形式主义仍然存在。

　　整改情况：一是2020年上半年，集团纪委分别对市保安公司、泊车公司、华榕运输公司、地源工程处等12家公司“四风”问题以调查问卷、实地明察暗访的方式进行考核，共下发201份“四风”问题调查问卷，其中党员所占比例为30%。二是创新学习形式，推出“三个课堂”学习形式。2020年初，制定《2020年度党委理论学习中心组学习计划》，截至巡察整改反馈，已完成理论中心组学习13次。三是专项检查财务制度落地情况。2020年6月，集团财务部组织成立检查组，对权属企业财务制度执行情况进行专项督查检查。对检查中发现的问题列出整改清单，要求权属企业根据清单问题立整立改。

　　（2）办事效率不高。

　　整改情况：一是加强干部作风建设。2020年6月2日，集团党委组织全体员工召开作风整顿大会，重点对思想观念、工作标准、办事效率、责任担当等方面存在“庸”“懒”“拖”“散”等作风问题进行整顿。二是针对斗池路搪玻厂旧地块停车场改造项目进度迟缓问题，集团责令泊车公司立整立改，加快推进项目进度。2020年4月，泊车公司已完成斗池路搪玻厂旧地块停车场改造项目，5月正式对外营业。三是强化效能督查，巡察发现问题以来，集团采取现场察看、查阅资料的方式定期对集团权属企业开展效能督查，要求被督查单位限期整改，对未完成整改单位进行问责。

　　（3）存在特权现象。

　　整改情况：巡察期间华榕集团立整立改，要求停止泊车体验卡的充值及发放，对已发放出去的泊车体验卡通过系统管理技术逐步进行冻结和取消，并制定出台《福州城市泊车管理有限公司体验卡领用制度》，进一步加强泊车体验卡管理，确保用卡安全。

　　5.关于“部分领域存在廉政风险”问题

　　（1）违规出借资金。

　　整改情况：一是对拆借手续不完备、延期归还的借款在限期内进行整改，补充签订相关拆借合同，并就延期收回的借款按对应的利率收取利息。二是修订“三重一大”管理制度，规范集体决策行为，杜绝违规对外拆借资金，防范资金风险。三是加强内部审计工作，开展对财务收支的合规性、合法性、效益性的监督检查。

　　（2）有关项目合作存在廉政风险。

　　整改情况：一是加强项目合作风险防控。制定集团项目《廉洁自律协议书》，结合效能督查和党风廉政专项检查，不定期对集团重大投资项目进行督查检查，发现廉政问题立即查处。二是坚持自营。华榕出租车公司审慎应对全国性出租车改革及网约车新政的冲击，积极践行国有企业使命担当，坚持以实现经济效益为主线，以安全生产为底线，以服务提升为保障，经济效益和社会效益居全市同行前列，为全市规模最大公营出租车企业。三是规范经营合作流程。巡察发现问题后，集团成立内审部，配齐内审部工作人员，明确内审部职责，对工程项目和经济效益方面存在的廉政风险点进行专项审计，不断提高集体决策的科学化水平。

　　（3）项目招投标领域存在廉政风险。

　　整改情况：一是修订完善《华榕（集团）有限公司工程项目招标管理办法》《华榕（集团）有限公司非工程类项目采购管理办法》。同时，制定下发《华榕（集团）有限公司所属各公司重大事项管理办法》，规范权属企业招投标项目审批备案程序。二是加强学习，提高市保安公司招投标工作水平。2020年6月15日，市保安公司深刻反思招投标流程中存在的问题，组织中层及以上人员召开招标投标管理办法学习会，明确日后招投标工作严格按照一次招标一次采购的方式开展。三是加强对有关招投标方面政策、法规的学习，华榕出租车公司再次采购更新200辆出租车时，已严格按照公开招投标程序开展采购工作。四是提高认识，将廉政意识融入招标工作所有环节，严格按照《中华人民共和国招投标法实施条例》《华榕（集团）有限公司非工程项目采购管理办法》文件要求，严格遵循发布招标公告、评标、公示等流程执行公开招投标程序，明确大额招投标项目需委托专业第三方招标代理公司执行，保证招标工作的公开、公正、公平。

　　（三）落实新时代党的组织路线情况

　　1.关于“党的全面领导作用未凸显”问题

　　（1）党委保方向、管大局作用发挥不够。

　　整改情况：一是加强政治理论学习。集团党委认真学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例》等党内重要法规。二是通过主要领导参与直接管控重要业务处室，不断加强党委保方向、管大局作用的有效发挥。三是制定下发《中共香港华榕（集团）有限公司委员会议事规则》，将集团“三重一大”事项列入党委重要议事日程，充分发挥党委会前置作用。四是集团党委对班子成员进行重新分工，明确由党委班子成员分管集团战略发展部、运营管理部、财务部等重要部门，负责涉港事务和港澳招商工作以及公司核心板块业务。同时，明确周例会制度，定期听取经营班子成员及市场化高管工作汇报，研究权属企业生产经营情况。

　　（2）“三重一大”制度落实不到位。

　　整改情况：一是修订完善《中共香港华榕（集团）有限公司委员会议事规则》，将“三重一大”事项纳入党委会议事范围。同时，修订完善《华榕（集团）有限公司“三重一大”决策制度实施办法》。二是制定下发《华榕（集团）有限公司所属各公司重大事项管理办法》，规范重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作事项监管。同时，集团纪检监察部门持续加强对“三重一大”的监督检查力度，切实把权力关进制度的笼子里。

　　2.关于“选拔任用工作开展不规范”问题

　　（1）干部选拔任用程序不够规范。

　　整改情况：一是制定下发《华榕（集团）有限公司中层干部选人用人管理办法》，明确中层干部内部选拔必须严格履行“规定动作”，确保程序严谨、公开公正。二是组织召开选人用人相关制度专题培训会，学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。三是印发《关于开展集团权属企业选拔任用专项整改工作的通知》，结合“对照整改、全面提升”行动，确定开展集团权属企业选拔任用专项整改工作。同时，对相关权属企业主要分管领导和负责人进行严肃批评教育，并开展选人用人专项提醒谈话。四是安排专人根据市委组织部选人用人专项检查中反馈的干部选拔任用文书档案管理方面“问题清单”逐项整改落实。五是印发了《华榕（集团）有限公司干部人事档案日常管理工作暂行办法》等10项制度，进一步推进干部人事档案工作制度化、规范化、精细化。

　　（2）市场化选聘干部工作制度不健全，程序不规范。

　　整改情况：一是通过《华榕（集团）有限公司中层以上干部市场化招聘管理办法》《华榕（集团）有限公司本部员工招聘管理办法》，自上而下规范选聘干部程序。同时，根据《华榕（集团）有限公司所属各公司重大事项管理办法》规定，严格把控权属企业中层干部职数。二是遵守选人用人规定，做好市场化干部选聘工作，选聘过程严格按照分析研判和动议、公布信息、报名、资格审查、面试答辩、背景调查、体检、确定人选、公示、研究决定聘用、履行聘用手续等程序执行。三是对相关权属企业分管领导和负责人开展选人用人专项提醒谈话，对市场化选聘不规范问题进行严肃批评教育。

　　3.关于“干部日常监督管理不到位”问题

　　（1）一线考核干部机制还不够健全。

　　整改情况：一是印发《华榕（集团）有限公司党委关于激励一线干部新时代新担当新作为的若干举措》，从树立正确用人导向等8个方面激励广大干部在推动华榕集团高质量发展的进程中担当作为、建功立业。二是提拔3名长期在基层一线尽心尽责、工作量大、完成任务比较好的优秀年轻干部到集团中层副职岗位，不断充实干部队伍。三是转发《中共福州市委组织部关于印发〈关于进一步营造干事创业良好氛围的若干措施〉的通知》，持续提振干部干事创业精气神。

　　（2）对权属企业选人用人工作监督指导不力。

　　整改情况：一是印发《华榕（集团）有限公司党委关于开展集团权属企业干部选拔任用工作“一报告两评议”的通知》，切实加强干部选拔任用工作的民主监督。二是印发《关于开展集团权属企业选拔任用专项整改工作的通知》，对权属企业干部选任的规范性进行监督指导。集团纪委及纪检监察部门对选人用人过程进行监督，建立干部廉政档案，完善“四位一体”举报机制。三是召开选人用人相关制度专题培训会，指导权属企业制定本级选人用人制度。

　　（3）存在违规返聘情况。

　　整改情况：一是组织专题学习《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》精神，加深对政策法规的认识，增强执行条例、法规的自觉性。二是对退休的机关事业单位、国有企业工作人员在集团及权属企业任职情况进行全面摸底排查，下发退休返聘整改通知书4份。三是综合考虑人员素质、岗位分类和技术稀缺等因素，经集团领导研究，确定分批分步骤对退休返聘人员进行清退。

　　（4）领导干部违规兼职情况比较突出。

　　整改情况：一是根据干部兼职规定要求，对集团企业架构、兼职取酬情况进行全面梳理，相应调整违规兼职人员。二是印发《关于做好领导干部兼职管理的通知》，要求领导干部在兼职活动中，要严格遵守有关法律法规和规章制度。

　　（5）未按要求开展因私出国（境）管理工作。

　　整改情况：一是制定下发《华榕（集团）有限公司备案人员因私出国（境）管理办法》，对集团市管干部、市场化高管、集团及权属企业中层以上干部、集团本部及权属企业关键核心岗位员工的因私出国（境）信息进行统一备案。二是下发通知，要求备案人员的因私出国（境）证件统一由集团人力资源部保管。截至巡察整改结束，已完成备案86人，收集证件133本。三是根据《华榕（集团）有限公司备案人员因私出国（境）管理办法》要求，因私出国（境）人员须在计划出行前3个月内，根据人事管理权限办理审批手续，审批手续需经纪检监察部门审核。

　　（6）干部人事档案管理不规范。

　　整改情况：一是安排专人根据市委组织部选人用人专项检查反馈的人事档案管理工作方面“问题清单”逐项整改落实，完成集团管理的人事档案专项审核和组织认定工作，共审核认定档案58本。二是印发了《华榕（集团）有限公司人事档案管理制度汇编》，涉及档案工作人员守则等10个方面的内容。三是召开档案管理培训会，提高了集团及权属企业组织人事负责人的责任意识和规范意识。

　　4.关于“党建工作薄弱”问题

　　（１）党委对党建工作不够重视。

　　整改情况：一是建立健全党委班子成员联系指导党支部工作制度，实现党委班子成员联系指导基层党支部工作全覆盖，进一步推进基层党的建设。二是召开党建工作座谈会暨党务干部培训会，重点围绕加强党员教育、探索流动党员管理、夯实党建基础、创新党建工作进行了交流发言。三是按照集团上年度职工工资总额1%的比例纳入党建经费预算，有效保障基层党组织工作经费的落实。四是集团党委举办“牢记初心、向党献礼”主题党日活动，通过重温入党誓词、致红色信件、观看红色电影《古田军号》等活动，加强党员党性教育。

　　（２）支部组织生活不健全。

　　整改情况：一是修订完善了《华榕（集团）有限公司党建工作制度汇编》，进一步规范“三会一课”制度，夯实基层组织建设。二是集团党委制定党委领导挂钩指导基层党支部工作制度，集团党委班子成员结合各自分管工作和业务实际，分别挂钩指导一个基层党支部，严格执行双重组织生活制度。自巡察结束以来，集团党委领导主动参与指导基层党支部专题组织生活会2场。三是制定《华榕（集团）有限公司开展党员领导干部讲党课工作方案》，全面推动党委领导干部上党课制度落实落细。

　　（３）支部规范化建设不到位。

　　整改情况：一是全面排查，扩大党组织覆盖面。2020年7月，物业公司、华优公司已按规定程序完成支部选举工作，实现应建未建企业党组织全覆盖。二是加强培训，规范换届工作程序。为切实规范工作程序，华榕集团党委召开党建工作座谈会暨党务干部培训会，就换届工作程序、应注意的关键环节等相关问题进行了专题学习。三是集团对所属8个基层党支部全面开展达标创星活动，评定先进等次党组织4个，一般等次党组织4个，通过先进基层党组织示范引领、达标基层党组织奋力赶超、落后基层党组织加压前进，全面推动集团基层党建工作再上新台阶。

　　5.关于“党内政治生活不严肃”问题

　　（1）中心组学习不规范。

　　整改情况：一是制定《2020年度党委理论学习中心组学习计划》，按照党委理论学习中心组学习要求，每月安排不少于1次集中学习，及时跟进学，联系实际学。2020年6月，集团党委组织学习《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规。截至巡察反馈，已完成理论中心组学习13次。二是以集中学习研讨方式，围绕市委规定的6个专题、新增“省会排头兵意识”“《习近平在福州》采访实录”等6个自选专题开展了12场集中研讨。自巡察反馈问题以来，集团党委针对“如何推进新时代新福州治理现代化，全方位推动高质量发展落实赶超”以及“如何更好地把我国制度优势转化为国家治理效能”开展专题学习研讨会2场，并撰写学习心得。三是严格落实中心组学习制度，进一步规范中心组学习资料收集归档工作，把中心组的学习计划、学习安排、学习记录以及党委委员专题学习的发言材料、学习笔记等统一纳入中心组建档范围。四是通过以考促学，强化学习效果。2020年7月，集团组织开展了领导干部政治理论水平测试，集团及权属各公司中层及以上干部共108人参加了考试。

　　（2）组织生活会未严格开展。

　　整改情况：一是按照要求，认真开好专题民主生活会。自巡察以来，集团党委严格按照要求分别于2020年6月、7月召开了2场专题民主生活会。二是制定下发《关于开展专题组织生活会的通知》，明确会前准备工作、规范会中议程、抓好会后整改，进一步规范基层各支部组织生活。截至巡察反馈，集团所属各基层8个党支部已按照要求严格开展2场专题组织生活会，达到预期的效果。三是集团党委领导联系各自分管工作，分别挂钩指导基层党支部的专题组织生活会，实现集团党委领导指导基层各党支部专题组织生活会工作全面覆盖，并以普通党员身份参加基层党支部专题组织生活会，确保党员领导双重组织生活落到实处。

　　（3）学习教育流于形式。

　　整改情况：一是推出“三个课堂”学习模式，邀请专家进行理论课堂辅导学，利用学习强国APP、“党建超市”等手机课堂党员普遍学，组织党员领导干部赴红军北上抗日先遣队罗源（百丈）指挥部旧址等现场课堂感悟学。2020年7月，集团党委开展纪念建党99周年主题党日活动，组织集团党员过一次政治生日，举行一次入党宣誓，致一封红色信件以及观看一场红色影片。二是围绕集团中心工作，开展“加快华榕泊车业务板块高质量发展，促进补齐福州市‘停车难’民生短板”“福州市保安服务有限公司安保产业发展”等课题的专题调研。2020年7月，集团党委开展加强学习贯彻党的十九届四中全会精神的专题学习研讨会2场。三是下发《关于做好“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化机制的通知》，要求所属各党支部建立主题教育常态化长效化机制，切实巩固主题教育成果。2020年6月，集团党委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化阶段性“回头看”，并向所属基层各党支部下发《华榕集团巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育实效性调查问卷表》，持续深化拓展主题教育成果。

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况

　　华榕（集团）有限公司党委、纪委依规依纪依法组织调查核实，截至巡察反馈，已办结9件。按照监督执纪“四种形态”对7名相关责任人作出处理，涉及科级干部2人，一般干部5人。

　　（一）党纪政务处分情况

　　因福州市保安服务有限公司守押分公司经理违反中央八项规定精神利用职务便利公车私用，对其予以党内警告处分。

　　（二）诫勉情况

　　1.因福州市保安服务有限公司公务车辆存在同日多次或连续加油等问题，对福州市保安服务有限公司原总经理予以诫勉谈话。

　　2.因福州华榕运输服务有限公司公务车辆存在同日多次或连续加油等问题，对福州华榕运输服务有限公司常务副总经理予以诫勉谈话。

　　3.因福州市台江区保安服务有限公司公务车辆存在同日多次或连续加油等问题，对福州市台江区保安服务有限公司总经理予以诫勉谈话。

　　（三）组织处理情况

　　1.因福州华榕运输服务有限公司存在公务车辆加油异常的问题对时任福州华榕运输服务有限公司保洁班负责人、现任运营部经理分别予以批评教育处理。

　　2.因福州市台江区保安服务有限公司存在公款报销咪表停车费用的问题，对福州市台江区保安服务有限公司办公室主任予以批评教育处理，并要求该同志作深刻检讨。

　　四、需要进一步整改的事项及措施

　　（一）关于基本完成的整改工作说明

　　1.关于“党员管理较薄弱”问题。

　　整改情况：一是吸收入党积极分子7名，计划发展党员4名，预备党员按期转正1名。二是要求基层各党支部开展“拉网式”排查，截至巡察反馈，集团现有在册党员115名，流动党员94名。其中在巡察整改期间新接转党组织关系30名。三是目前集团流动党员人数较多的市保安公司党支部，根据流动党员岗位特点及工作地点，成立7个流动党小组，由各个小组中政治觉悟高的行政管理人员作为党小组组长，建立流动党员微信群，开展党员教育工作。针对流动党员较少的出租车、泊车以及鼓保等支部直接将其纳入支部管理，开展学习教育，确保流动不流学。四是在开展招聘工作时，关口前移，建立党员基本情况登记制度。五是聚焦公司核心业务和关键岗位，广泛开展党员责任区和党员示范岗创建工作。

　　整改时限：长期坚持

　　2.关于“企业中层干部空缺较多”问题。

　　整改情况：一是拓宽选拔渠道，通过内部提拔、市场化招聘等形式，中层干部配比率由39%提升为46%。二是通过榕博汇、中介招聘等形式，加快引进高学历人才，充实集团年轻干部队伍。

　　三是与福州市人才集团签订战略合作框架协议，通过双方齐心协力，实现人才服务、业务项目等各综合业务互通共享。

　　整改时限：长期坚持

　　（二）关于未完成的整改工作说明

　　1.关于“集团发展规划不清晰，经营效益不佳”问题。

　　下一步，集团党委将加强华榕运输公司、保管箱业务部的经营管理，拓宽经营渠道，创新经营方式，不断提高业务盈利能力。一是定期听取企业经营情况汇报，深入分析各项成本构成，分解细化业绩指标，层层传递责任，确保完成各项任务指标。二是创新工作方法，积极参与市场竞争。三是提高经营质量，以资源整合为基础，以质量效益为目标，立足优质客户，加大客户宣传力度，不断提高保管箱业务经营能力。

　　整改时限：长期坚持

　　2.关于“经营模式缺乏创新，未有效发挥国有资源价值”问题。下一步，集团党委将定期组织加油加气站项目安全生产检查和廉政教育，并在合同到期后，收回油气站经营权，由华榕集团自行经营。

　　整改时限：长期坚持

　　（三）坚持长效，巩固深化整改工作成果

　　1.强化担当，更加自觉履行“两个责任”。坚决落实全面从严治党政治责任，强化各级党组织和党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。集团党委带头履行好主体责任，以上率下、层层示范，推动各级党组织切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任；集团纪委认真履行监督责任，突出主业主责，聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，执好纪把好关，加强对“两个责任”落实情况的管理考核和监督检查，推动“两个责任”落实常态化。

　　2.立足长效，更加健全完善规章制度。以巡察整改为切入点，深入查找问题的深层次原因，围绕企业运营、选人用人、财务管理等重点领域、关键环节，不断完善、补充各项制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，严控廉政风险，规范权力运行。强化制度执行力，坚决纠正有制度不执行或者执行不到位的现象，严肃处理违反制度的行为，确保制度真正发挥刚性约束的作用。

　　3.点面结合，更加全面推进整改落实。强化巡察成果的综合运用，把巡察整改工作与落实全面从严治党结合起来，与全面学习贯彻落实党的十九大精神结合起来，与促进集团事业发展结合起来，深化改革内生动力，聚焦主责主业，创新经营模式，有效发挥国有资源价值，突出抓好重点工作，全力以赴实现年度经济目标，推动集团各项工作再上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-83372105；通信地址：福州市台江区群众东路97号华榕（集团）有限公司；电子邮箱：hrjt1985@163.com。

中共香港华榕（集团）有限公司委员会

2020年11月16日