中共福州市人民防空办公室党组关于巡察整改情况的通报
一、整改工作基本情况
中共福州市人民防空办公室党组坚持把抓好巡察整改作为一项重大政治任务，结合我市人防工作实际，对照巡察反馈意见，深刻反思反省，直面问题较真碰硬，认真剖析原因，深挖问题根源，切实把全面从严治党贯彻落实到人民防空工作的各个方面，着力解决巡察反馈的突出问题，推动“十四五”期间全市人防工作高质量发展，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命。
（一）提高政治站位。市委巡察三组反馈的巡察意见客观中肯、全面深刻，一针见血、切中要害，具有很强的指导性、针对性和操作性。办党组先后召开8次党组会议，对相关整改工作进行研究部署，要求全体干部职工进一步提高政治站位，正确理解市委巡察工作对推进全市人防工作的重要意义，切实把思想和行动统一到整改要求和整改任务上来。
（二）强化组织领导。我办成立了党组书记、主任杨立宏为组长，党组成员、四级调研员王兴荣为常务副组长，其他党组成员为副组长，机关各处室、直属单位主要负责同志为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组，领导小组下设办公室，形成了一把手负总责，分管领导靠上抓，各部门具体抓的工作格局，扎实做好反馈意见指出问题的整改落实，确保整改事项事事有着落、件件有回音。
（三）压紧压实责任。办党组在充分研究讨论、反复征求意见的基础上，坚持问题导向，深入剖析问题产生根源，将任务分解细化，制定了巡察反馈意见整改落实方案，明确了指导思想、整改目标、整改步骤、责任分工、具体措施及完成时限，细化整改落实责任清单，确保问题无遗漏、整改见实效。
（四）认真督促检查。办党组定期召开整改工作推进会，研究解决整改落实的相关问题，分类施治、明确专人、限时改进、强化督查，紧盯重点任务、重点事项以及推进工作滞后的责任部门，杜绝消极整改、敷衍塞责、不担当、不作为的问题。召开巡察整改专题民主生活会，党组成员带头查摆问题，剖析问题根源，进一步统一了思想认识，明确了落实整改责任，促进整改工作不折不扣得到落实。
（五）强化成果运用。办党组把推进巡察整改与队伍作风建设结合起来，与履行职责使命结合起来，与推进年度工作任务结合起来，固强补弱、完善工作机制，及时组织开展了全市结建人防工程维护管理质量评估和“双随机、一公开”监督检查等工作，堵塞管理漏洞，巩固巡察成果。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况
1.贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和有关指示批示精神不够深入问题
（1）维护人防工程“战时防空”效能不力，未建立人防工程维护管理、监督检查制度，也未部署开展人防工程维护管理监督检查工作。
整改情况：一是为全面了解我市防空地下室维护管理现状，2022年6月至10月启动对福州市范围内2021年12月31日前已竣工验收备案的2648个防空地下室项目的全面质量评估工作。我办按照市政府告知单精神，认真研究部署工作任务，组织6场培训会，各县（市）区政府按照属地管理原则，整合人防办、建设局及各街道社区力量，采用脚步丈量法现场开展质量评估工作。同时我办领导分组带队赴13个县（市）区（含高新区）开展调研工作，定期现场督促指导，检查人防工程维护管理情况，确保工作进度。目前已基本完成质量评估工作。二是针对防空地下室使用和维护管理单位普遍缺乏人防工程维护管理知识现状，创新性地编制了《福州市防空地下室维护管理技术手册（试行版）》，明确维护管理责任，细化维护要求和流程。三是制定了《福州市人民防空工程维护管理实施细则（试行）》和《福州市人民防空工程维护管理监督检查实施细则（试行）》等2个制度。从2023年开始，我办将结合年度工作安排，每年对防空地下室工程维护管理质量评估进行滚动式常态化监督检查，推动人防工程维护管理工作迈入制度化、规范化轨道。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（2）维护人防工程“战时防空”效能不力，市博物馆、大利嘉城等5处结建式人防工程建成后无人维护管理，存在防空设施设备缺失、防护门锈蚀等问题。
整改情况：一是通知并督促属地区人防办对市博物馆、大利嘉城等5处结建式人防工程进行执法检查并跟踪督促整改；根据属地区人防办反馈，目前五个项目均已完成整改。二是举一反三，于2022年6月至10月组织各县（市）区对辖区范围内结建人防工程全覆盖开展维护管理质量评估，并督促抓好存在问题的整改反馈；三是规范制度，结合实际制定印发了《福州市人民防空工程维护管理实施细则（试行）》和《福州市人民防空工程维护管理监督检查实施细则（试行）》，今后我办将按照相关规定组织开展年度结建防空地下室维护管理监督检查，督促各县（市）区人防办落实好人防工程维护管理监督职责。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（3）维护人防工程“战时防空”效能不力，乌山人防工程中存在违法建筑。
整改情况：一是清空封存，禁止使用。2022年4月28日，市人防办向福州和兴仓储有限公司发出停业整顿通知书，责令承租人停业整顿、清空建筑内所有物品、委托第三方有资质单位对该四层建筑进行结构安全检测。承租人已于2022年6月12日前将该四层建筑内存储的所有物品清空，我办立即对该建筑张贴封条进行封存，禁止使用。二是责令拆除，消除隐患。根据该建筑房屋结构安全鉴定结果属于局部危房（鉴定等级为C级），我办多次通知、督促承租人拆除该四层建筑，2022年11月24日承租人书面报告将拆除该建筑。拆除工作于2022年12月6日动工，12月28日完成拆除清空了2、3、4楼。现仅余地面1楼作为基本仓储房间使用。三是加强学习，依法履职。责令市人防平战结合保障中心深刻吸取教训，建立健全业务学习制度，加强人防法律法规、消防安全法规等知识学习，着力提升工作人员依法依规履职的能力。保障中心自2022年8月起，每月定期组织干部职工开展人防法律法规、消防安全法规等相关知识学习，提升工作人员依法依规履职的能力，共召开学习会9次，参与人次108人次。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（4）维护人防工程“战时防空”效能不力，市人防培训中心、原市一脱厂坑道等3处单建式人防工程存在未配备消防设施、随意改扩建、堆放废弃物等问题。
整改情况：一是关于未配备消防设施问题，市人防平战结合保障中心立即责令市人防培训中心承租人按办公场所使用标准在改扩建的四层半及两层办公楼内配备足量消防器材和微型消防站，配齐消防设施，承租企业已于2022年10月21日整改落实。二是关于随意改扩建问题，平战结合保障中心已于2022年12月21日召开会议组织研究修订《福州市人民防空平战结合保障中心公用人防工程维护管理实施规定》，并于2023年1月18日经办党组会研究通过，对公用人防工程开发使用中的装修、改造有关事项流程进行明确。三是关于堆放废弃物问题，平战结合保障中心立即督促承租人清理烟台山2号洞堆放的废弃物，烟台山2号洞堆放的废弃物现已清理完毕；2022年10月19日平战结合保障中心立即组织人员现场查看原一脱厂坑道，研究积水处理和杂物清运工作，并对废弃物清理工作进行市场询价，12月15日办党组研究确定施工单位，12月17日正式施工，12月19日已完成清运工作。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（5）落实“平时服务”职责不够到位，公建人防设施平时利用形式单一，资源潜力发挥不够，社会效益不明显。
整改情况：一是2022年11月，市人防平战结合保障中心对2023年内租赁合同到期的平战结合开发利用项目情况进行梳理，根据2021年我办与福建人才教育科技发展有限公司签订的战略合作框架协议，2022年11月30日致函福建人才教育科技发展有限公司，商请规划、设计市人防教育培训中心、后县山人防工程、金鸡山人防工程1号洞等3个到期项目的重新开发利用方向，挖掘人防资源潜力。同时，我办也已致函民政、教育、文旅等相关部门，商请推介市人防培训教育中心等3个人防工程资产的开发利用，通过优势互补，更好地为社会经济和公益事业服务。二是对于烟台山人防工程，市人防平战结合保障中心将加强与仓山区政府、烟台山公园管委会、文化旅游等部门对接联系，探索该防空洞发挥社会效益融入烟台山历史风貌区的可行性。若有可行项目，将与承租人协商提前解除合同，在符合安全使用条件的前提下，力求改造为烟台山历史风貌区相配套的场所，充分发挥防空洞社会效益，让公用人防工程成为人民群众满意的民生工程、民心工程。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（6）防空袭应急疏散措施和宣传教育不到位，指导监督基层开展防空袭疏散演练缺失。
整改情况：一是制定了《福州市人民防空办公室关于开展紧急疏散训练的通知》明确了训练内容、训练阶段和训练要求。二是规范梳理并下发了《福州市防空袭紧急疏散基本流程》，规范基层开展防空袭应急疏散程序，帮助提高基层防空袭应急疏散组织指挥能力。三是认真完成防空袭应急疏散演练任务，督促检查了各县（市）区制定防空袭疏散演练具体方案计划，指导帮助基层开展防空袭应急疏散演练工作，截至2022年11月，依据《人民防空训练与考核大纲》，各县（市）区指定一个单位或社区，按照疏散指挥流程开展了防空袭疏散训（演）练活动。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（7）防空袭应急疏散措施和宣传教育不到位，人防宣传教育未深入基层。
整改情况：一是打造地铁人防宣传基地,配合省人防办积极推进人防宣传教育基地项目，2022年9月26日，福建省人防宣教基地建设合作正式签约。积极利用现有人防宣教资源，联合地铁公司，在地铁车厢视频等播放《防空与防灾》五集系列动画片、《福建省人民防空科普小知识》。二是指导县（市）区开展疏散演练活动开展人防宣传教育。闽侯、仓山、马尾、长乐、福清分别开展疏散演练，演练过程中进行人防地下室知识及防空防灾知识现场教学以及心肺复苏、骨折固定、伤口包扎等急救知识宣传培训。取得了良好的宣传效果。三是与旗汛口社区、上渡社区、于山社区联合开展了丰富多彩的宣传活动，真正形成全方位、多层次、宽领域的人防宣传大格局，进一步提高人防工作社会知晓率。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
2.落实“长期准备、重点建设、平战结合”工作方针不到位问题
（8）长期准备工作不够充分，未对原有单建式人防工程开展评估利用。
整改情况：平战结合保障中心制定了关闭及封堵的10个项目的现场勘察方案，于2023年1月6日至17日联合工程处技术人员陆续对该10个项目开展实地现场勘查，出具初步评估分类报告,并于2023年2月14日办党组会议研究通过，其中金鸡山3号洞人防工程通过维护改造后开发使用；市一脱厂人防工程待2023年10月市人防教育培训中心租赁到期后合并开发利用。其他8个项目因洞内潮湿、渗水等工程本身条件受限不适合平时使用，按照规定将予以关闭或封堵，加强安全管理。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
3.落实意识形态工作责任制不到位问题
（9）学习宣传贯彻习近平总书记有关意识形态工作指示批示精神不够深入，党组理论学习中心组学习制度不够规范。
整改情况：一是市人防办党组认真落实意识形态工作责任制，结合党组（扩大）会议、党组理论学习中心组学习，深入学习贯彻习近平总书记有关意识形态工作指示批示精神，深入开展党的二十大精神学习宣传贯彻，2022年党组理论学习中心组组织学习14场，研讨交流9场；二是2022年11月25日，党组理论学习中心组成员围绕学习《习近平新时代中国特色社会主义思想》《论中国共产党历史》《中国共产党简史》《毛泽东 邓小平 江泽民 胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》等4本书开展专题研讨交流，进一步深入学习、深刻领悟、对标对表，不断巩固拓展党史学习教育成果，真正把党史学习教育成果转化为干事创业的强大动力。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（10）贯彻落实上级有关意识形态工作决策部署还有差距，责任意识不够强。
整改情况：市人防办党组高度重视意识形态工作，把意识形态工作纳入2022年度工作计划一同部署，纳入日常一线干部考察一同考核，纳入年度工作进行专门总结。2022年，办党组先后召开了上半年意识形态领域综合分析专题研究会，结合年度意识形态工作专项检查，2次专题研究部署整改工作，确保上级关于意识形态工作的部署要求和党组意识形态工作责任制得到有效落实。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（11）贯彻落实上级有关意识形态工作决策部署还有差距，个别党员干部对意识形态工作理解不透彻。
整改情况：一是2022年11月29日，党组理论学习中心组重温学习了习近平总书记关于意识形态重要讲话，组织《中国共产党宣传工作条例》的宣讲解读，使党员干部真正学深悟透，把握精神实质，增强贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》能力。二是各党支部结合党的二十大精神学习贯彻，深入学习了党的二十大报告中关于“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”相关内容的学习，进一步增强对意识形态工作的理解。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（12）意识形态阵地管理仍需加强。
整改情况：一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，组织党组中心组集中学习3次、交流研讨1次；各党支部和青年理论学习小组及时跟进深入学习交流；组织领导干部、业余宣讲员深入机关、社区等宣讲党的二十大精神12次。二是切实加强“福州人防”网站、“福州人防”微博等各类意识形态阵地和平台的管理。增设“学习习近平新时代中国特色社会主义思想”“学习贯彻党的二十大精神”专栏，加强防疫抗疫、党史学习教育等信息的报道。2022年人防网站共发布信息366篇。我市“10.22”突发疫情期间，我办加强疫情防控一线宣传报道，制作美篇20篇，发布文章23篇，制作短视频2个，通过人防网站、微信群、朋友圈宣传抗疫一线干部职工的担当作为事迹，并持续向福州日报、福州晚报、省人防办推送。三是修订《福州市人防办舆情应对处置工作预案》。规范和加强舆情监测、风险防范和应对处置工作，建立健全舆情监测和应对处置工作机制，正确引导、妥善处置舆论。对舆情信息进行前期核实、风险研判，制定应对处置意见并分级分类组织实施，及时化解风险、有效引导舆情。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况
4.形式主义、官僚主义依然突出问题
（13）存在照搬照抄上级文件。
整改情况：按照立行立改要求，进一步规范了办文程序，压紧压实分管领导、处室领导和经办人员责任，严把各类公文审核、签批，提高办文质量。认真领会上级文件精神，结合福州人防系统的工作实际，细化任务清单，明确工作要求，切实把上级工作部署和要求落实细落实抓到位。市委巡察以来，此类问题得到了坚决纠正。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（14）工作浮于表面，未协调规划部门将编制的人防专项规划纳入城市国土空间专项规划。
整改情况：一是市政府于2022年3月批示同意（市政府办公厅文件办理告知单GZ2022CJ00404号）编制《人防规划》，并由市规划院负责编制。 二是我办与市资源规划部门协调，市资源规划局同意在《福州市国土空间总体规划》（2021-2035）中设立人防专篇（以下简称《国土空间规划》），同时要求《人防专项规划》编制单位加快编制进度，并根据《国土空间规划》相关要求对《人防专项规划》中内容进行精减、提炼融入《国土空间规划》中，2022年11月我办已将相关内容报送市资源规划局。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（15）存在制度重制定轻落实。
整改情况：一是开展立行立改，2022年4月26日，组织技术人员对亚峰站点警报器异常问题进行排查维修，该警报已恢复正常工作状态。二是2022年10月17日，市人防指挥所管理中心支部召开支部委员会，专题研究制定巡察反馈问题整改措施。三是2022年11月28日、12月5日，市人防指挥所管理中心2次召开巡察整改工作专题会，组织全体工作人员学习《福建省人民防空办公室关于加强人民防空战备值班工作的通知》《福州市人民防空办公室关于加强人民防空战备值班工作的通知》等文件精神，统一思想认识，强化战备意识，部署巡察整改工作。四是加强日常督导，结合周交班会专题强调落实好24小时通信战备值班的重要性，要求全体值班人员要严格落实人防通信战备值班制度，严守岗位，认真履职，做好上情下达、下情上报，落实当日值班情况汇报。五是强化制度执行，落实每周交班会上听取警报测试情况及故障检修排除的情况反馈，部署每周区县视频联调工作，每月定期向办机关业务处室上报联调情况，作为一项任务长期坚持。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
5.不担当不作为问题
（16）权责清单不落实，2017年以来未按照相关规定和要求对人防工程防护设备企业及监理企业开展监督检查工作。
整改情况：一是完成了2022年度对防护设备企业和人防监理企业的“双随机、一公开”监督检查工作。二是完成了防护设备企业和人防监理企业的“双随机、一公开”监督检查制度的制定，已下发至各县（市）区执行。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（17）执行法院生效判决不到位。
整改情况：按照立行立改的要求，2022年5月13日，我办将案涉部分搬迁奖励1390980元汇入福州市鼓楼法院指定账户。2022年8月8日省高级人民法院下达了《民事调解书》（2022）闽民再284号，协议将人防办将案涉搬迁奖励1973250元的一半即986625元支付给澜湖公司，由福州市鼓楼法院执行局将执行到案的金额中的986625元直接支付给澜湖公司，剩余款项退还给我办。8月15日鼓楼法院执行局已经执行完毕。本案关于搬迁奖励相关纠纷就此了结，澜湖公司与我办双方不得再就本案纠纷向对方主张任何权利。
整改进度：已完成整改
6.资产出租存在廉政风险问题
（18）执行财经制度不够严格，部分资产出租未公开招投标。
整改情况：一是对于部分资产出租或续租未经公开招投标、租金低于市场价问题。2014年开始，对人防工程平战结合租赁项目，我办严格落实市财政局《关于印发<福州市级行政事业单位国有资产交易实施细则>的通知》（榕财综[2013]43号）和《关于对<福州市级行政事业单位国有资产交易实施细则>（榕财综[2013]43号）有关条款作部分修改的通知》（榕财综[2017]58号）等有关规定，严格按照规定流程进入公共资源交易服务中心平台公开招投标。进一步完善公用人防工程开发利用管理工作，2021年开始，对到期或重新开发利用项目租金底金经资质评估单位进行市场评估后，再根据规定程序进行公开招租。2021年1月至今，烟台山人防工程、于山人防工程3号店面、仓山区万科九里商务中心地下一层四个车位等均按规定流程开展公开招租工作。二是为认真落实2017年市委巡察整改要求，扎实推进抵缴人防易地建设费房产问题的整改工作，按照房产租赁合同期满收回、公开拍卖的整改措施，下藤小区2#楼底层商场已于2021年9月底收回封存，按照有关规定评估拍卖处置。三是为杜绝项目转租问题再次发生，2022年12月2日，市人防平战结合保障中心组织重新梳理租赁合同相关条款，并在租赁合同中明确“乙方承租后，不得将租赁场所整体转租，在不影响主营用途的情况下，若将部分场所分租，需向甲方提交书面报告，经甲方同意后方可将此部分场所分租,并向甲方报备分租协议，分租人不得再次转租，乙方对分租人负监督责任。若乙方未按要求报备分租协议或发现分租人再次转租的，甲方有权终止合同，所造成的损失由乙方全部承担”等内容，并就梳理后的合同内容咨询中心法律顾问意见。12月13日，市人防平战结合保障中心会同中心法律顾问再次逐条梳理规范了租赁合同内容条款，从合同上有效约束整体转租行为。同时，我办于2023年1月18日召开党组会研究审议通过了《福州市人民防空平战结合保障中心人防工程资产开发利用管理暂行规定》，进一步规范人防工程资产开发利用管理工作。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况
7.党的领导弱化问题
（19）领导班子战斗力不强，未发挥表率作用，存在班子成员分工不够合理。
整改情况：市人防办党组认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》，进一步明确党组集体领导与班子成员分工负责的关系，遵循“集体领导、科学分工、职责互补、权责统一”原则，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用和班子成员担当负责的表率作用，增强领导班子的凝聚力和战斗力。立行立改，2022年10月18日，召开专题党组会研究领导班子分工调整事宜，结合我办职能任务，重新调整领导班子工作分工，由党组成员、副主任游善纯分管市人防平战结合保障中心。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（20）领导班子战斗力不强，未发挥表率作用，存在争先创优意识差，对绩效管理工作不重视。
整改情况：2022年，我办深入学习贯彻党的二十大精神和“3820”战略工程精髓，进一步增强党员干部省会“排头兵”意识。围绕战时防空、平时服务、应急支援职能使命，以提升人防核心能力建设为牵引，全面实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，按照《福州市“十四五”人民防空建设发展规划》《福州市“十四五”期间人防指挥体系建设三年行动方案》的序时进度，加强领导，严密组织，强化协调，严格要求，推动年度各项工作任务顺利开展，落地落实、取得成效。2022年度在全省人防系统综治平安建设考评中取得了优秀成绩，被省人防办评定为优秀等次。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（21）重大事项集体研究意识不强，存在“三重一大”决策制度落实不到位。
整改情况：市人防办党组认真组织巡察整改专题民主生活，会前党组班子重温学习了《中国共产党党组工作条例》和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，认真查找班子和自身存在执行党内组织原则意识不强，落实“三重一大”决策制度不严格问题。会上班子成员严肃开展批评和自我批评，统一了思想认识，强化了集体领导意识，坚决执行民主集中制原则，严格落实我办2021年1月修订《中共福州市人防办党组议事规则》和“三重一大”决策制度。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（22）党内政治生活不够严肃，存在党员领导干部双重组织生活走过场。
整改情况：一是严格落实党员领导干部双重组织生活制度，结合办领导工作分工，将党员领导干部以普通党员身份编入党支部，2022年，现有6名市管干部均能以普通党员身份认真参加所在支部“三会一课”、主题党日活动。二是办机关党委牵头，于2022年6月30日组织对各党支部书记、支部委员以及党小组组长开展党务干部业务培训，重点围绕党支部规范设置、三会一课程序、主题党日活动规范开展培训；三是建立工作台账，每季度汇总支部“三会一课”开展情况，针对存在薄弱环节及时提醒并督促完善，切实规范支部“三会一课”开展，严肃党内政治生活。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（23）党内政治生活不够严肃，党史学习教育专题民主生活会批评和自我批评未红脸出汗。
整改情况：严格按照民主生活会要求和巡察整改措施，严密组织巡察整改专题民主生活会。一是组织开展专题学习，重温中共中央印发《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，使党员领导干部进一步深刻理解《若干规定》的基本精神和要求，进一步增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。二是严格规定和程序，严肃党内政治生活，遵循“团结—批评—团结”的方针，坚持实事求是，增强党性意识，敢于正视自己以及班子成员的问题，自我批评不怕露丑，互相批评不怕揭短，达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。三是强化监督落实，贯彻全面从严治党要求，党组书记要从严把关、表率带头、督促提醒，班子成员要主动认领、落实整改，切实将民主生活会成果转化为推动我市人防高质量发展的有效举措。
8.党建工作存在薄弱环节问题
（24）对党建工作不够重视，未将党建工作纳入中心工作同谋划、同部署。
整改情况：一是严格落实抓党建工作党组主体责任和党员领导干部“一岗双责”责任，坚持将党建工作纳入中心工作同谋划、同部署、同落实，在刚刚完成的2022年度工作总结和2023年度工作思路中，均将党建工作作为重要内容摆在首要位置。二是认真谋划总结，于2022年3月10日组织召开延伸至县（市）区的全市人防系统机关党建工作暨党风廉政建设部署会议，明确年度工作目标方向；2022年2月23日，召开党组扩大会议，专题听取机关党委书记和基层党支部书记抓党建工作述职并开展评议；2022年6月27日，召开党组扩大会议，专题听取上半年机关党建工作情况汇报、研究推进工作；2022年10月26日，召开党组扩大会议专题听取模范机关创建工作情况汇报并对下一阶段工作作出部署、提出要求；2022年12月5日，召开党组扩大会议，专题研究部署年度党建绩效考核相关工作。三是不折不扣落实好上级组织部门关于机关党建各项工作任务，认真组织开展“忠诚敬业奉献”对党忠诚教育、及时组织开展学习宣传贯彻党的二十大精神系列活动，组织党员参加“党课开讲”活动，开展党建课题调研，切实做到上级有部署、工作有落实、落实不走样，努力推动我办党建工作迈上新台阶。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（25）党建工作不扎实，弄虚作假，部分机关党建工作总结内容与事实不符。
整改情况：一是严明工作纪律，通过加强学习教育，进一步强化党员干部责任意识、提高政治站位。二是注重工作时效，及时开展半年党建工作、全面从严治党工作、意识形态工作以及人防工作总结，分管领导认真对相关材料进行审核把关，并于2022年6月27日向办党组汇报，确保实事求是、杜绝弄虚作假。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（26）党员教育管理松散，党组织战斗堡垒作用未发挥。
整改情况：市人防指挥所管理中心党支部2017年被列为软弱涣散党组织后，注重抓好班子与党员队伍建设，持续整改提升。一是结合单位人员变动，选优配齐新的支部书记和班子成员，不断提升班子凝聚力、战斗力；现有支部班子成员5名，2017年以来年度考核优秀人员为8人次，现任支部书记于2021年12月获评“最美退役军人”提名奖；2022年10月22日福州新冠疫情发生后，支部迅速组织党员干部服务疫情防控，5名支部班子成员均积极奋战在疫情防控一线，其中3名支部委员下沉台江区高风险封控小区，1名支部委员下沉闽侯县祥谦镇门口村。二是认真落实好支部“三会一课”、主题党日等制度，2022年指挥所管理中心党支部召开支部委员会议30 场，支部党员大会12场，开展主题党日活动13次，切实引导党员干部提升守初心担使命的思想和行动自觉；同时认真吸取经验教育，严格执行财经纪律，严格落实“三重一大”集体决策制度，凡重大事项及1000元以上物资采购、设备维护维修均通过支部委员会集体研究决定；严格执行公车使用管理规定，杜绝公车私用等违纪违规行为发生。三是以开展支部达标创新为抓手，持续推动“万名干部下基层”行动，党员干部凝心聚力、精神面貌焕然一新，在各项工作中争先创优，2022年度市人防指挥所管理中心支部被评定为四星级党支部，180人次党员干部参与疫情防控、垃圾分类、无偿献血等各类志愿服务，特别在今年10月份福州疫情形势严峻，7名党员干部主动下沉高风险区，19名党员干部职工接续助力开展核酸检测、“无疫小区”创建、人员信息摸排、数据录入等各类志愿服务，充分发挥了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，受到下沉单位的一致好评，被办党组通报表扬为疫情防控志愿服务中表现突出集体，结对共建仓山下藤社区送上“同舟共济战疫情 守望相助克时艰”锦旗。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
9.干部队伍建设不够有力问题
（27）干部队伍统筹谋划不够，对干部队伍建设不够重视，干部队伍结构不合理。
整改情况：一是2022年12月1日召开办党组会议，专题研究我办干部队伍建设总体情况，同时明确今后将按照“一年一议”的形式定期研究干部队伍建设情况，特殊情况及时进行研究。下属2家事业单位5名班子成员，2022年退休2名，办党组提前谋划班子成员提拔选任工作，充分考察干部业务实绩和年龄结构，提任了3名事业单位班子成员。二是为有效解决干部队伍结构不合理，老龄化较为突显的问题，我办2022年开展了2批次干部提任和1批次的干部职级晋升工作，提任或晋升了6名干部，其中含2名年轻干部，经过干部选任、退休、调整，至2023年1月份，我办现有干部21名，其中市管干部5名，占比从30%降至22%，下属事业单位5名科级干部平均年龄从52岁将至42岁。三是下半年通过福州市事业单位公开招聘，以环境安全技术类，计算机科学与技术类，土木工程、结构工程、工程管理专业为要求，招收3名专业技术人员，其中1名要求应届毕业生，着力解决干部队伍年龄、专业结构问题。四是我市从2022年12月开始开展国防动员体制改革，我办已完成“福州市国防动员办公室”挂牌任务，结合机构改革，我办加强请示汇报、沟通协调，积极争取市委组织部、市委编办、深改办等部门的支持帮助，用好用活编制，推荐考察选任德才兼备、勤政务实、实绩突出、群众公认的干部，同时综合考虑空编情况和岗位需求，组织参加公务员招考遴选，积极招收专业技术人员，持续优化干部队伍结构。五是强化人才队伍培养，2022年开展防空地下室项目质量评估工作期间，组织召开了6场培训会，着力提升干部的工作方法和技巧；开展了市县两级人防指挥部以人防行动实施为重点的人防指挥训练，提高指挥部成员组织谋划和指挥决策能力；组织开展了重要经济目标防护、人防专业队人装结合点验训练、人口紧急疏散掩蔽训练等人民防空训练，不断提升干部专业水平。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（28）混编混岗情况较为突出，存在工勤人员占用干部编制、机关长期借用人员、重要敏感岗位使用劳务派遣人员等问题。
整改情况：一是市人防指挥所管理中心现有6 名1993年3月前以合同制工人身份招收的工勤人员。2009年事业单位改革细分事业编制人员类别，核定工勤编制3名，市人社局明确在中心现编制员额内自行消化，多出的3名工勤人员暂占用事业编专技岗位安置，待3名工勤人员退休后将事业编制归还。二是2012年经市委编办同意，从市人防指挥所管理中心增加事业编制员额招收的4名人员从事人防工程质量监督工作，我办结合目前国防动员体制改革契机，适时解决从事人防工程质量监督工作人员的问题。除从事质量监督工作的4个人员外，借用在机关党委、工程审批处和财务岗位等6名事业单位人员，我办在落实好岗位衔接的前提下，2022年12月30日前全部返回编制所在的直属单位，切实纠正长期借用下属事业单位人员问题。三是为进一步规范工作人员借调工作管理秩序，严肃人事调配纪律，我办结合实际，建立了《规范借调工作人员管理制度》，下一步待国防动员体制改革全面落实后，根据内设处室实际工作需求和人员情况，在不影响下属事业单位工作正常运转的情况下，严格按照相关条件和规定时限借调工作人员，并办理正式借调手续。四是根据工作实际，修订完善了我办《加强聘用人员管理规定》，对与王康签订的存在错误表述的《劳务派遣协议书》进行更正，同时举一反三，对所有劳务派遣人员聘用岗位和工作职责进行重新审核认定。今后将进一步规范劳务派遣人员管理工作，坚决避免重要敏感岗位使用劳务派遣人员。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（29）存在部分干部长期未交流轮岗。
整改情况：一是办领导、人事部门深入开展《党政领导干部交流工作规定》等干部交流轮岗相关规定的学习研讨。二是对全办机关干部、事业单位领导干部岗位任职情况进行了全面摸底梳理。根据摸底的情况，2名同志2022年退休后，任现职10年以上的干部仅一人。三是经2022年12月1日办党组会研究，根据我办《机关干部内部交流轮岗暂行方案》，将该同志从工程审批处轮岗至法规宣传处。待国防动员体制改革内设机构确定后，将继续结合干部工作年限和能力实际，进一步开展干部轮岗工作。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（30）选人用人工作还不够严谨，存在民主推荐考察工作、干部选任程序不规范，选任文书材料不完整等问题。
整改情况：一是组织人事相关干部围绕《党政领导干部选拔任用工作条例》、《组织工作应知应会手册》《福州市公务员职务与职级并行制度实施方案》《办党组议事规则》等相关政策文件开展学习研讨。二是对照政策文件，对部分同志选任文书中存在的问题立整立改。三是组织专人，对近年来干部提任晋升文书材料中存在的任免审批表填写不规范、全过程纪实不准确等各类问题，进行逐项逐份整改到位，做到文书完善完整无误。四是对干部选任程序中出现的职数使用未按规定沟通、党组研究讨论不规范等问题进行深入反省反思，制作注意事项清单，强化工作提醒，在今后选任工作中干部考察组做好全流程对照监督检查。五是严格按照《办党组议事规则》，在党组会前积极向领导沟通汇报，对会议记录人员开展谈话提醒，在形成党组会议记录时务必如实、规范记录会议开展过程。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（31）干部日常监督管理不够到位，存在“裸官”承诺表填写不规范、因私出国（境）管理不到位、干部档案管理不到位等问题。
整改情况：一是组织相关人员围绕干部选任、干部出入境备案、因私出国（境）管理、干部档案管理等文件开展深入学习研讨。二是对部分干部职级晋升材料中存在“裸官”承诺表填写不规范等问题，对个别同志档案中存在的问题立整立改。今年提任、职级晋升人员，均按规定时限到公安机关出入境管理部门办理备案手续，今后还将严格按要求做好备案手续。三是结合上级政策规定和以往容易错漏的部位，制作干部提任晋升工作注意事项清单，干部考察组严格做好干部提拔晋升工作文书材料的制作，考察组组长做好审核把关、监督到位。四是对未按规定将证照及时交还组织的人员开展批评教育，严明组织纪律。严格落实干部职工护照、港澳通行证证照集中管理，建立保管、借用审批、归还台账，提前告知使用证照人员相关规定要求。加强检查督促，对不遵守规定人员严肃追责问责。五是组织专人，对由我办管理的干部人事档案进行全面核查，逐份清点核对，其中对44名干部档
案文书内容存在缺漏的进行完善，对3名干部档案中文书材料缺失的进行补充，所有补充的复印件核对无误后全部加盖公章。今后我办还将举一反三，抓好干部选任、出入境管理、档案管理等
工作，切实落实干部日常监督管理责任。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
10.全面从严治党主体责任落实不到位问题
（32）履行管党治党责任不够到位，责任意识不强。
整改情况：一是认真履行办党组管党治党主体责任，2022年4月2日召开党组会议，党组班子成员开展年度述责述廉及民主评议；4月13日召开党组会议专题研究修订《市人防办党组落实全面从严治党主体责任清单》，进一步明确党组和党员领导干部全面从严治党工作责任。二是多次召开专题会议研究推进我办全面从严治党工作，2022年3月10日召开延伸至县（市）区的全市人防系统机关党建暨党风廉政建设部署工作会，进一步传导压力、压紧压实责任。2022年6月27日召开党组扩大会议，专题听取上半年全面从严治党工作汇报，研究推进工作；针对市委巡察，先后14次召开党组专题会议研究部署相关工作，不折不扣推动巡察整改落实。三是2023年1月13日，组织对下属事业单位开展2022年度落实党风廉政建设责任制考核，1月18向办党组汇报检查情况，经办党组研究同意后于1月28日向被检查单位书面反馈存在问题；下步将督促抓好存在问题整改落实，切实做到考核有反馈、部署有落实。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（33）权力运行监督制约机制不健全，未合理分配权力，对关键岗位监管不到位。
整改情况：一是已进一步根据市行政服务中心《关于印发《福州市行政审批和公共服务“一窗受理、集成服务”改革实施细则（试行）》的通知》（榕行政〔2017〕228号）和《福州市人民防空办公室关于结建式人防工程质量监督随机抽查实施细则（试行）》等要求，严格落实相关规定。二是重新梳理我办内设处室职能职责，经办党组研究决定，将人防工程审批处的人防工程审批职责划归综合处负责。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（34）对干部监管和教育不到位，对党员干部监督管理宽松软。
整改情况：坚持以严的主基调强化正风肃纪，进一步严格对党员干部监督管理。一是于2022年5月7日，配合驻市城乡建设局纪检监察组对涉及反映个别人员接受管理服务对象宴请问题的有关人员进行谈话，对举报问题进行再调查再核实；二是组建机关和支部纪检委员微信工作群，经常性推送纪检业务知识，提出工作要求，不断提升纪检干部业务工作能力水平；三是严格监督执纪，紧盯重要节日部署开展“四风”问题监督检查，主动查找不足、改进作风；组织重要敏感岗位工作人员签署廉政承诺书；严肃问责机制，运用监督执纪“第一种”形态对一季度学习强国排名后3名同志开展提醒谈话，对一名违反疫情管理规定、未办理请假手续私自离榕的干部给予效能通报批评处理。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（35）对干部监管和教育不到位，开展廉政警示教育不规范。
整改情况：一是进一步梳理2017年以来我办发生的党员干部违纪违法案例，制订工作方案，部署以支部为单位，组织党员干部深入开展案例剖析，扎实开展案后整改，切实做到以案为鉴、以案促改；二是下步将根据上级统一部署，在规定时间内组织开展好2022年度支部组织生活会，要求有关受处分人员在支部组织生活会上对曾受到处分情况进行说明，规范落实好支部组织生活会和案后整改工作；三是进一步加强廉政警示教育，2022年8月结合办公楼搬迁在四楼办公区空白墙打造了廉政文化长廊；常态化通过微信工作群开展廉政宣传，结合“五一端午”“中秋国庆”等重要节日集中开展案例通报和廉政提醒谈话，2022年我办各级领导干部对分管领域和本部门、本单位干部职工开展节前廉政提醒谈话356人次，新入职人员廉政谈话1人次，新提任干部任职前廉政谈话1人次，持续传导压力，切实增强党员干部廉洁履责意识。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
（36）落实整改主体责任不到位，个别问题整改不够彻底。
整改情况：一是2022年5月12日，向市政府上报《福州市人防办关于研究解决原市人防工程公司职工高威信住房问题的请示》（榕人防办〔2022〕52号），提请市政府协调市土地发展中心和鼓楼区政府，参照“八角楼”拆除时2008年鼓楼区征收补偿安置相关政策，解决高威信反映安置补偿诉求。5月17日市政府办公厅电话反馈：“高威信反映的住房问题是信访事项，经向市住房保障和房产管理局、市国有房产中心了解相关政策规定，八角楼拆除是危房拆除，居住人员重新调整安排住房居住。八角楼拆除不是政府拆迁项目，无相关政策法规依据进行补偿安置；高威信继续租住市人防办调整安置现金山桔园二期11#楼306单元，若此房遇政府拆迁，市人防办放弃产权，高威信按照项目拆迁有关政策进行补偿安置”。二是及时向高威信本人反馈市政府答复意见，做好相关政策说明和沟通安抚，高威信表示听从市政府安排，不再就该信访事项信访。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
11.纪检监察机构落实监督责任不够到位
（37）日常监督不到位，探头作用发挥不够，发现问题的能力不强。
整改情况：一是充分发挥“驻”的优势，通过列席重要会议、分析研判信访举报及政治生态情况、开展专项督查、严把廉政关等方式，压紧压实党组管党治党政治责任。党风廉政意见回复7批19人次，组织任前谈话1人次，任前廉政考试1场1人次，创新廉政教育工作机制，推送15期“廉政微课堂”，并督促开展廉政教育9场，推进党风廉政教育全覆盖、常态化。持续纠“四风”树新风，结合两节“四风”问题及财务专项监督，一并开展巡察问题整改监督，开展监督检查3次，发现问题9个，均已督促整改到位。二是做实案后整改“后半篇文章”，今年我组针对日常监督、线索处置、审查调查阶段存在的突出问题及薄弱环节，发出纪检监察建议3份、以案促改通知书2份，推动案发单位抓问题整改、补制度短板，发挥以案促改标本兼治作用。
整改进度：已完成整改，并长期坚持
三、需要进一步整改的事项及措施
（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况
1.落实“长期准备、重点建设、平战结合”工作方针不到位问题
（1）长期准备工作不够充分，指挥所配电、给排水、三防设施等老化严重。
整改情况：一是经报请市政府同意，将市人防基本指挥所升级改造项目与指挥所消防系统改造项目合并实施。二是经市发改委明确指挥所工程改造不属于新增固定资产投资项目，无需向其申报项目立项审批手续。三是经办党组会议确定市人防基本指挥所升级改造项目全过程代建管理模式。目前已经与有关单位进行了沟通协调，咨询了解全过程代建相关事宜，待明确合作意向并上报市政府同意后签订代建合同。同时积极向市公共资源交易中心咨询涉密工程招标相关事宜，并已同步启动开展工程设计前期有关工作。
（2）长期准备工作不够充分，易地建设费应用未用。
下一步计划：主动向园林、规划、建设及四城区政府发函，拟使用易地建设费在旧城区公园绿地或旧城改造项目中结合修建人员掩蔽工程。市园林局回函说明旧城区暂无公园绿地建设项目，市建设局回函表示目前也暂无可实施的防空地下室修建项目；四城区政府除鼓楼外也均已回函。下步，我办将继续加强与相关部门联系协调，进一步梳理对接，待条件成熟时，报请市政府研究使用易地建设费修建人员掩蔽工程，并编制相关预算。
2.全面从严治党主体责任落实不到位问题
（3）落实整改主体责任不到位，对重点问题整改缺乏“啃硬骨头”精神，未能及时优化调整措施推进整改。
整改情况：为加快推动剩余房产处置工作，2022年3月我办专题请示市政府，建议以剩余房产所抵缴的人防易地建设费金额作为房产收购底价，由市属国企收购处置，收购款一次性上缴市财政易地建设费专户。或将剩余房产移交市国有房产中心统一租赁，租赁费用上缴市财政易地建设费专户，直至清偿移交房产所欠缴的人防易地建设费全部款项。根据市政府办理告知单（编号：GZ2022CJ00609号、编号：GZ2022CJ01105号）精神，10月13日，我办向市国资委管辖11家一级市属国企及其下属全资子公司公开征集28套房产转让意向受让方，至公开征集截止日，只有福州左海控股集团有限公司下属全资子公司福州海峡置业有限公司愿意收购我办剩余28套抵缴人防易地建设费的房产。按照相关规定，11月30日，我办向市政府上报《福州市人防办关于协议转让处置抵缴人防易地建设费房产的请示》（榕人防办〔2022〕111号），建议与福州海峡置业有限公司协议转让28套抵缴房产。12月16日，市政府办理告知单（编号：GZ2022CJ01508号）反馈市政府办公厅法规处意见，认为以房产所抵缴易地建设费金额14320154作为底价、仅向市属国企公开征集与有关规定不符，宜重新按照法定程序公开征集或者继续拍卖方式中选择一种实施。
下一步，我办将严格按照市政府办理告知单（编号：GZ2022CJ01508号）精神，依据有关规定，妥善推进剩余抵缴人防易地建设费房产的处置工作。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-38161710；通信地址：福州市仓山区南江滨西大道193东部办公区3号楼4层福州市人民防空办公室。
中共福州市人民防空办公室党组
2023年6月1日