根据市委巡察工作统一部署,2019年10月8日至11月10日,市委巡察三组对福州金控集团党委开展了巡察,并于今年5月22日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、强化政治责任,坚决把巡察整改部署到位
(一)提高站位,深化认识,确保巡察整改认识到位
集团党委深刻认识到,巡察是对集团党委一次全面的政治体检、思想把脉、行动会诊,是进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的有益实践。集团党委高度重视、迅速行动,于巡察反馈当日召开党委会,专题研究部署巡察整改工作,再次学习市委巡察工作会议精神和市委巡察三组对集团的巡察反馈意见。集团党委书记要求抓紧组织人员,尽快制定巡察整改工作方案,组建工作专班,细化落实举措,明确责任分工,确保答好整改落实这一考卷。6月1日,集团党委正式印发巡察整改工作方案,并于6月18日召开民主生活会,党委班子成员认真对照反馈意见,主动查摆问题,提出整改措施,以批评和自我批评和刀刃向内的勇气带头落实整改。
(二)认真组织,周密部署,确保巡察整改组织到位
集团党委把保质保量完成巡察整改任务作为祛病除弊、强身健体的宝贵机会,成立了由党委书记任组长的巡察整改工作领导小组,统筹部署集团巡察整改工作,领导小组办公室下设综合协调组、文字综合组和督促落实组。集团各子公司相应成立巡察整改工作领导小组,确保巡察整改工作部署在基层得到有效贯彻。集团党委深入剖析《巡察福州市金控集团党委问题清单》,分清重点问题和一般问题、个性问题和共性问题、具体问题和潜在问题,针对每个问题均提出可执行、可落地的整改落实举措,并明确牵头负责人、牵头部门、责任单位和整改时限,要求各责任单位立行立改、抓紧行动、抓出实效。
(三)压实责任,强化监督,确保巡察整改落实到位
集团党委坚决担负巡察整改主体责任,党委书记扛起第一责任。集团党委先后召开了6次专题会议,研究制定整改落实方案,了解整改落实情况,督促加快整改落实。集团党委班子成员严格落实“一岗双责”,结合所分管业务领域,认真对照查摆,主动认领问题,深刻剖析问题根源,并要求所分管单位拿出实实在在的整改举措,立即行动、抓紧落实,切实把巡察反馈问题整改落实到位。集团党委要求各党支部切实发挥战斗堡垒作用,认真落实整改要求,把问题发现在基层、解决在基层。集团纪委严格履行监督责任,对工作推动不力的予以通报批评。通过层层推动、压实责任、传导压力,集团上下统一了思想,形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题
具体整改情况:持之以恒学习党的十九大精神,2019年10月至今年7月,集团党委理论学习中心组共召开学习会议15次,其中研讨会9次,累计集中学习内容54项,部署自学内容95篇。集团党委理论学习中心组已召开会议,集体学习习近平总书记在全国第五次金融工作会议上的讲话精神,以及2012年12月至2020年2月期间对金融工作的重要指示批示精神。加强金融风险防控,制定印发集团《打好防范化解重大金融风险攻坚战工作方案》,明确落实常态化风险防控等13条工作任务;7月2日,召开风险防控专题座谈会;定期组织编写《金融风险案例简报》。积极发展绿色金融,构建以绿金公司为主体的供应链金融服务体系,为绿色项目提供供应链金融、商业保理等融资服务;发起设立绿色生态基金;为绿色项目提供担保增信服务。
2.关于落实上级重大决策部署有差距的问题
(1)关于落实现代金融企业制度不到位的问题。具体整改情况:集团已成立董事会、监事会,加快推进设立审计与风险管理委员会、薪酬与提名委员会、战略与发展委员会3个董事会专业委员会。同时修订完善《董事会议事规则》《监事会议事规则》等监督制度,并要求集团各部室及权属公司严格按制度执行。
(2)关于落实市政府工作部署有差距的问题。具体整改情况:强化一线考核,实行“一季度一反馈”工作机制,对于未按序时进度推进的,督促其认真查找原因,制定有效应对措施,抓紧推动落实。今年上半年,集团努力克服疫情不利影响,经营业绩取得较大进步,集团经营收入、净利润均超过年任务一半;投放子基金及项目金额完成年任务近一半,其中新增投放我市企业数量超过年任务一半;新增担保金额比上年同期增长80%。对未达序时进度的,强化监督推动落实。
(3)关于落实职能定位要求不到位的问题。具体整改情况:
一是关于缺少核心竞争优势的问题。已对接多家金融企业,尝试收购核心金融牌照。大力开拓供应链金融、商业保理、融资租赁等业务,今年上半年供应链金融业务在集团业务收入中的占比有了较大提高。2017-2019年集团股权投资收益占总收入比例逐年下降。二是关于对地方金融机构控制力不够的问题。集团积极推动相关市属金融企业股权整合,因需协调多家单位,所以还需一定时间才能完成。已提请市政府协调区县等股东,在市属金融企业重大事项决策上与我集团保持一致意见,并继续支持我集团股权整合工作。集团将按照今年8月4日召开的市政府专题会议精神,积极配合市财政局,抓紧协调相关股东,争取尽快完成相关市属金融企业股权整合工作。三是关于发挥政府引导基金带动辐射作用不理想的问题。今年上半年,虽然受疫情影响,但基金运作有了较大改观。投放子基金及项目金额完成年任务近一半,其中新增投放我市企业数量超过年任务一半。截至6月30日,集团发起或参与设立的政府引导基金较巡察时增加4支,协议规模较巡察时增加17.73亿元;基金累计对外投放项目较巡察时增加33个,投放金额较巡察时增加24.41亿元。四是关于政策性融资担保作用发挥不够的问题。今年1-7月,完成担保类业务总额已超过市政府下达的年度任务。担保公司大力开拓创新,相继推出“福州市科技型小微企业担保贷款”“榕担疫情防控贷”“榕担复工复产贷”“榕担双百双千贷”等9项担保创新产品,积极推进市商务局“榕易贷”业务。在“三农担保”方面,积极为永泰、闽清两县精准扶贫提供贷款担保;与农业银行合作推出“榕担快农贷”,为农户提供贷款担保;推动有关部门出台《福州市农业产业化重点龙头企业“政府基础风险金”管理办法》,为农业重点龙头企业提供贷款担保金额超4000万元。五是关于深化榕台金融合作方面没有突破的问题。去年集团积极对接了多家台资金融机构,但受监管政策及两岸局势的影响,目前推动较为困难。现正积极研究台湾金融行业情况,持续联系对接可开展合作的金融机构,提前谋划布局,密切关注监管政策和两岸局势变化,争取尽快打开榕台金融合作新局面。
(4)关于发展绿色金融力度不够的问题。具体整改情况:集团党委已组织学习习近平总书记关于发展绿色金融的重要论述重要指示批示精神,政治站位进一步提高,对发展绿色金融重要性的认识不断深化。依据福州市申报年度重点项目汇总表,梳理形成重大生态资源项目信息库。统筹基金、供应链金融、融资担保、保理等金融工具,为绿色产业提供多元化金融服务,2017年9月-2020年6月绿色金融累计投融资约7亿元,主要涉及城市绿化、乡村产业等产业。其中,绿金公司及旗下各级公司为绿色项目提供供应链金融、保理等服务;创投公司所发起设立的绿色生态基金已投资智能家电、气体研发和工业互联网等领域多个绿色项目;担保公司为绿色项目提供担保增信服务。
(5)关于服务新区建设不够有力的问题。具体整改情况:集团党委理论学习中心组已召开会议,集体学习福州新区相关政策,以及福州新区发展规划和产业布局,主动融入福州新区建设的意识不断加强。除新区基金外,集团产业基金、担保、供应链金融等积极为新区提供金融服务,截至5月30日,产业基金已向新区30个项目投放资金、占总项目数36.59%,金额30.77亿元、占总投放金额45.7%;为9家新区企业提供1.133亿元融资担保服务;绿金公司为新区企业办理供应链业务3笔,金额4653万元。此外,集团还为福州新区引进了海尔婴童等4个项目,集团成立的金控均和(福州)供应链公司、福州金控商业保理公司、福州金均和信息产业发展有限公司等注册在新区内。
3.关于落实防范化解重大风险存在不足的问题
(1)关于风险防控意识不够强的问题。具体整改情况:集团党委深刻认识到防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险是金融工作的根本性任务。不断完善风险防控体系,积极推动设立董事会下审计与风险管理委员会;创投公司、担保公司已设立风控部门,其他子公司已明确1名中层管理人员作为风控专员,承担相应的风险管理任务。去年集团招聘了1名经验丰富的专业人才作为集团风险管理部主管,目前部门已有4人,后续将通过加强学习培训、参与业务实操等方式提高风险管理水平。
(2)关于投资项目防控不到位的问题。具体整改情况:各子公司对所有已投资项目的材料进行了自查,建立了材料存档清单,对于缺失的材料查明原因,落实责任人,并补齐了相关材料;严格落实户管员制度,加强项目事后监控,认真跟踪了解项目最新情况,发现问题及时报告。针对新项目,各子公司严格执行集团《“三重一大”管理办法》《投资管理办法》等制度,认真开展项目可行性分析,做好项目审批报批备案及材料存档等工作,切实把集团的各项制度落实到事前、事中、事后各个环节中。
4.关于落实意识形态工作责任制不够到位的问题
(1)关于思想认识不够深入的问题。具体整改情况:集团党委成立宣传思想工作领导小组(意识形态工作领导小组),建立了工作机制和工作队伍,切实加强对意识形态工作的统一领导,牢牢把握党对意识形态工作主导权。集团党委理论学习中心组召开学习会议,基层党支部开展“三会一课”,深入学习习近平总书记关于意识形态领域的重要指示批示精神,以及中央和省、市关于意识形态的工作部署,集团党委和全体干部职工对意识形态的认识和做好意识形态工作的责任感有了较大提高。认真制定2020年集团党委理论学习中心组学习计划,加强文件审核,及时纠正不规范的词汇、语句等。
(2)关于落实主体责任不到位的问题。具体整改情况:印发实施《集团党委意识形态工作责任制实施方案》。认真落实意识形态工作报告、通报制度,于今年7月向市财政局党组报告上半年意识形态工作情况,并在党内进行通报。已将意识形态工作纳入集团党委重要议事日程,将意识形态工作与集团业务工作同谋划、同部署、同落实。已将意识形态工作纳入2020年民主生活会查摆内容,党委委员认真剖析存在的问题,制定有针对性的措施,切实将问题整改到位。已将意识形态工作列入各基层党支部2020年度党建工作目标责任书、年度党建工作考评细则,推进意识形态工作向基层党支部延伸。
(3)关于阵地管理不规范的问题。具体整改情况:对所有发布的微信公众号文章进行检查,删除了两篇表述不规范的文章。建立公众号文章发布审核机制,强化撰写、审核、发布、修改等全流程管控,所有公众号文章均需集团领导审核方可发布,切实提高公众号文章的规范性、准确性和时效性。
(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面
1.关于集团党委落实全面从严治党主体责任不到位的问题
(1)关于全面从严治党政治担当不够的问题。具体整改情况:印发《市金控集团党委落实全面从严治党“两个责任”清单》《落实全面从严治党主体责任具体工作任务分解表》,细化了工作任务,明确了责任分工。今年1月22日,集团党委召开会议,总结2019年全面从严治党工作情况并对2020年工作进行了部署;7月8日,召开2020年下半年全面从严治党工作部署会。要求各子公司对2019年度落实主体责任情况进行自查,并将自查情况报送集团。规范党员纪律教育,认真执行集团《开展常态化廉政提醒工作实施细则》,印发《关于用好廉政谈话提高监督质效的通知》,要求谈话提醒要更精准有效、更有针对性,防止走过场。
(2)关于制度执行不到位的问题。具体整改情况:创投公司、投管公司认真梳理了2013年以后的采购项目,并认真分析产生问题的原因。投管公司深刻反省了在金融大楼装修上存在的缺乏统一规划等问题,明确今后将站在集团长远发展的角度,在类似工作上科学谋划、合理规划,严格按照相关制度履行工作职责。要求创投公司、投管公司制定各自的采购管理制度,规范工程、货物、服务、租赁等项目采购行为。组织《采购管理暂行办法(试行)》《福建省基层工会经费收支管理实施办法》等规章制度学习培训。开展党风廉政建设项目化表单化管理,梳理规范各项业务流程,确保制度执行到位。
(3)关于存在“新官不理旧账”的问题。具体整改情况:认真梳理盘点集团非正常待处理债权债务以及对原长乐国际机场的投资挂账问题,形成明细表,并提出处置建议。拟对非正常待处理债权债务进行评估审理后,制定处置方案报上级部门核减或核销,预计需要较长时间才可完成,目前所聘请的会计师事务所已进场进行专项审计。已在集团本部设立资产管理部,以规范有序管理集团资产,有效盘活现有资产,促进国有资产保值增值。
2.关于纪委落实监督责任不到位的问题
具体整改情况:一是加强金融知识学习。自今年5月29日起,已组织学习纪检业务和金融知识6次,参加“红色讲坛”“业务沙龙”30多场,并利用业余时间学习金融相关知识。组织编制《廉洁金控》纪检刊物,目前第一期已编撰并印刷完成。二是加强重要岗位、关键环节廉洁风险点把控。深入了解各部室及子公司岗位设置情况和业务流程,加强对廉洁风险的分析研判,准确把握重要岗位、关键环节廉洁风险点。截至目前,集团纪委已督促各职能部门对《财务报销制度》《采购管理办法》等24项制度进行了修订完善。积极开展廉政谈话,今年以来,集团纪委书记共开展廉政谈话近20人次。三是明确重大业务项目监督重点和方向。积极了解、掌握及动态跟踪集团重大业务项目,认真进行梳理分析,结合各子公司在落实《项目化表单化制度》中自报的重点项目,确立监督重点与方向。如对典当公司下杭路96号装修工程、创投公司海尔婴童等项目进行跟踪监督。四是推行党风廉政建设项目化表单化管理。根据市纪委要求,在走访调研的基础上,结合集团实际,于今年2月印发集团《党风廉政制度建设项目化表单化管理实施方案》。截至目前,共有13个部室及子公司完成项目业务流程或工作规程制度优化、再造及表单化的建立。集团纪委将根据各部室及子公司工作进度,制定督查方案,对落实情况进行监督检查。
3.关于形式主义问题一定程度存在的问题
(1)关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合主责主业不够紧密的问题。具体整改情况:深刻反思制定主题教育《实施方案》《工作方案》存在的照搬照抄问题,并认真改正错误,同时对集团组建以来制定的工作方案进行自查。坚持实事求是,坚决破除形式主义;在贯彻上级决策部署及制定工作方案时,认真学习领会精神实质,扎实开展调查研究;紧密结合实际,紧紧围绕集团主责主业,确保制定的方案、出台的文件内容准确、表述规范、执行顺畅。
(2)关于学风不够端正的问题。具体整改情况:深刻反思在制定理论学习计划时存在的问题,明确今后将科学安排学习内容,严把材料审核关,防止出现类似问题。2020年理论学习计划未出现上述问题。集团党委书记已提醒个别领导班子成员学习心得体会流于形式的问题,班子成员均认真进行了查摆,表示今后将以更加务实的态度对待学习。集团党委将认真组织学习,改进完善学习制度,真正做到求真务实、实事求是。
(3)关于作风不够扎实的问题。具体整改情况:典当公司积极推动“互联网+典当”模式,已开通了微信、支付宝等支付方式,正探索典当与互联网的其他融合方式。今后集团在开拓新的商业模式时,将加强调查研究,避免盲目跟风,扎实务实创新。典当公司已安排专人负责管理维护微信公众号,明确文章发布流程,加强内容审核,做到有效、规范宣传;同时要求相关负责人强化责任意识,规范使用微信公众号,第一时间宣传公司发展动态和行业知识、政策等信息。
4.关于违反中央八项规定精神问题仍有发生的问题
具体整改情况:集团各子公司已退回违规发放的高温补贴、通讯补贴等。投管公司、金山公司已分别退回违规报销的加油费。集团已通过完善制度、加强业务培训、强化制度监督执行等手段进一步规范车辆管理等行为。
(三)落实新时代党的组织路线方面
1.关于党委领导班子自身建设存在不足的问题
(1)关于班子配备不齐全的问题。具体整改情况:集团将请示主管部门委派监事长。以多种方式加快子公司领导班子建设,如在内部提拔1名干部作为担保公司副总经理;引进若干名具有丰富工作经验的专业人才,作为担保公司等子公司副总经理后备人选;今年已启动部分子公司领导岗位的选拔任用工作;部分子公司已提任中层干部,以加强领导班子后备干部队伍建设。
(2)关于业务能力有待加强的问题。具体整改情况:集团领导班子进行了深刻反思,表示今后将加强金融领域专业知识学习,并在实践中不断积累经验。持续深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述精神,2019年10月至今,集团党委理论学习中心组共召开学习会议15次,其中学习研讨9次。加大金融知识培训力度,截至7月底,共举办业务与党建相结合的“红色讲坛”31场,开展“业务沙龙”活动9场;依托学习强国、福建干部网络学院等平台广泛开展网络培训。
2.关于选人用人方面仍需改进的问题
(1)关于干部队伍建设需要加强的问题。具体整改情况:集团组建时间较短,而干部提任有一定年限要求。现已提任多名中层干部,集团中层干部较巡察时增加多人,配备率较巡察时有较大提高。部分子公司已引进多名副总经理后备人才,待培养考察合格后予以提拔任用。加快子公司领导班子后备干部队伍建设,巡察后部分子公司已提任多名中层干部。今年集团已启动中层干部的选拔任用工作,完成后中层干部配备率将进一步提高。健全人才引进机制,明确今后引进的人才,应届毕业生向子公司倾斜或借调到有关部门学习锻炼,集团本部以具有实战经验的管理和运营人才为主。
(2)关于选拔任用的问题。具体整改情况:一是提任工作问题。已对负责干部提任工作的考察组同志进行批评教育,纠正了缺少全程纪实表等错误。对于干部推荐考察的参加人数与范围不符合要求的问题,投管公司已进行认真反思,并在市委巡察后制定的提任方案中明确考察人员不含司勤人员。创投公司已认定2018年有关同志的提任无效,并按有关规定重新开展干部选拔任用工作。绿金公司已对有关同志重新开展民主测评、领导班子谈话等干部考核程序,经集团党委研究后拟同意该同志继续任职。为避免再次发生类似问题,集团还从强化思想认识、完善相关制度、开展干部选拔任用工作学习培训等方面补足短板。二是关于招聘工作不规范的问题。集团组建以前,由于招聘工作不规范等原因,导致部分子公司招聘材料缺失。集团组建以后,制定印发了员工招聘管理制度,严格招聘各环节,确保招聘工作规范有序。各子公司均严格按制度执行,并在招聘前申报用人需求及录用条件,由集团统一招聘后分配。
(3)关于干部日常监管不到位的问题。具体整改情况:集团组建时间较短,干部提任有一定年限要求,因而中层干部数量不足,导致领导干部超数量兼职及兼职未按干管权限进行任前备案或审批。江阴工业区开发建设公司和闽台福州蓝色经济产业园投资开发公司董事现已改由集团中层干部兼任。集团有关领导已于今年8月卸任鼓楼区财政会计学会会长。为发挥国有典当公司在行业中的积极作用,经研究,同意有关同志继续兼任省典当行业协会会长。今后将加快干部队伍建设,采用更替兼职人员的方式逐步解决干部兼职超数量问题,并严格按照干管权限对领导干部兼职事项开展任前备案或审批。截至6月30日,集团19名中层干部及子公司22名中层干部出国(境)证件已按干管权限统一收缴管理。已组织学习干部职工因私出国(境)管理制度。
3.关于落实党建工作主体责任不够有力的问题
(1)关于党员管理基础工作薄弱的问题。具体整改情况:强化转接时限管理,督促各党支部严格落实党员党组织关系转移工作,截至目前,集团所有党员均已转入相应的党支部。加强党费收缴工作,2020年各党支部累计完成57名非年薪制党员党费基数核定工作,并每月核定13名年薪制党员党费基数,确保全部党员的党费按时足额缴纳。
(2)关于“两学一做”常态化制度化抓得不实的问题。具体整改情况:建立“两学一做”学习教育常态化学习机制,集团党委已将党章党规和习近平总书记系列重要讲话纳入2020年度学习计划,每月收集整理习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、中央和省、市重大方针政策以及上级党委的工作部署,统一下发各党支部。各党支部将“两学一做”作为重要学习教育内容,并结合工作实际,每月通过“三会一课”开展集中学习。
(3)关于对党务干部培训力度不够的问题。具体整改情况:以多种方式加大党务知识培训力度,自2019年11月至今,已举办讲座4次以上,邀请外部专家讲授纪检监察、两会精神等相关内容;今年5月举办以“如何发展党员”等党务相关知识为主题的“红色讲坛”;建立党建微信工作群,加强党务工作人员沟通交流。有关同志的党龄已按规定重新计算,其他党务工作错误已经纠正,目前未发现明显错误。
(四)对未巡先改工作中发现问题的整改落实方面
具体整改情况:去年,集团已按照市委巡察三组有关通知要求,对未巡先改工作开展不够深入等问题进行了整改。对确认存在的违规加油款项已清退,对4名当事人进行了批评教育,对1名当事人进行了提醒谈话;不再处理1名已病故的当事人疑似违规加油问题;对其余的加油记录,相关部门及人员逐一说明了情况。去年11月已责令相关责任人清退违规发放的奖金补贴和津补贴。对上述问题,集团党委已进行了深刻反思,并通过完善规章制度、加强学习教育、强化监督检查等方式,进一步夯实整改成果。集团党委充分吸取了未巡先改中的深刻教训,在此次巡察整改中,强化巡察整改主体责任,自觉以更高标准和更严要求将巡察整改落实到位。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
市委巡察三组巡察集团党委期间,共向集团纪委移交信访件1件。集团纪委依规依纪依法对被反映人予以函询,并于2019年11月20日采信了结。
集团未发生被党纪政务处分、诫勉和组织处理的情况。
四、需要进一步整改的事项及措施
(一)落实现代金融企业制度不到位的问题。集团正抓紧筹建审计与风险管理委员会、薪酬与提名委员会、战略与发展委员会,已经起草了3个专业委员会工作规则,梳理出我市上市公司独立董事名单,加快建立健全专业委员会工作制度和委员选聘事宜。
(二)落实职能定位要求不到位的问题。集团将努力做大做强自身资产规模,同时密切关注市场动态,抓住合适时机新设或收购核心金融牌照。近两年,集团已积极推动相关市属金融企业股权整合,因需协调的单位较多,还需一定时间。集团将按照今年8月4日召开的市政府专题会议精神,积极对接市财政局,争取尽快完成相关市属金融企业股权整合工作。
(三)存在“新官不理旧账”的问题。集团非正常待处理债权债务以及对原长乐国际机场的投资挂账问题属于历史遗留问题。集团已梳理出了问题明细,提出了处置建议,并积极对接市财政局沟通解决办法。拟对非正常待处理债权债务进行评估审理后,制定相关处置方案,再报市政府或市财政局核减或核销。目前所聘请的会计师事务所已进场对历史遗留问题进行专项审计。此外,集团已设立资产管理部,以规范管理和有效盘活集团资产,确保国有资产保值增值。
(四)班子配备不齐全的的问题。集团将请示主管部门委派监事长。由于集团组建时间较短,按照党政机关领导干部选拔任用相关文件规定,领导班子成员提任需满足一定年限要求,且目前后备干部尚处于培养锻炼期,还需一定的时间考察,因此各子公司领导班子配备不齐全。集团将通过内部提拔、后备干部培养、外部招聘等方式加强各子公司领导班子建设。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-83329783;通信地址:福州市台江区广达路106号金融大楼10楼党群工作部;电子邮箱:fzsjkjt@163.com。
中共福州市金融控股集团有限公司委员会
2020年11月10日