中共福州保税港区党组关于巡察整改进展情况的通报
根据市委巡察工作统一部署，2020年10月30日至11月30日，市委巡察二组对中共福州保税港区党组开展了巡察，并于2021年3月26日，反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任
区党组深刻认识到做好巡察“后半篇文章”的重要性，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把巡察整改与贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神紧密结合，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”，从严从紧从实抓好巡察整改工作。
（一）强化组织领导，层层夯实责任。巡察反馈会后，区党组第一时间召开专题会议，成立巡察整改工作领导小组，由副市长，党组书记、管委会主任杭东任组长，切实履行第一责任人职责，牵头推进整改各项工作；其他班子成员任副组长，抓好分管领域问题整改落实；各部门负责人为成员，主动认领问题，细化整改措施；领导小组下设办公室，负责整改日常工作。同时，以党内文件形式印发了巡察反馈意见及陈云水书记、杭东副市长讲话提纲，在全区上下迅速形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。
（二）坚持问题导向，全面推进整改。区党组认真研究制定《关于落实市委巡察二组巡察福州保税港区党组反馈意见的整改方案》，全面梳理反馈意见指出的4大类11个方面29个问题，进行细化分解，逐一明确责任部门、整改时限，确保措施精准有力，整改全面到位。先后召开了10次党组会议（含3次党组（扩大）会议）、4次常务会议、5次专题会议、1次巡察整改专题民主生活会，认真研究推进整改工作。
（三）注重督促落实，确保整改实效。党组书记作为整改第一责任人，坚持亲自部署、亲自过问、亲自督办，要求领导小组办公室建立整改工作台账，每半月收集一次整改工作进展情况，逐项列明工作进度，每月形成整改综合情况汇报，加强分析研判，强化跟踪问效，确保一抓到底，及时纠正整改过程中的问题，督促整改工作落实。为加强主体责任，使有关同志充分认清问题，增强履责意识，区党组对7个具体问题开展了11次19人次谈话提醒，并开展了1次2人次批评教育，责成2人作出书面检讨。
（四）着眼标本兼治，巩固整改成效。在全面抓好具体问题整改的同时，区党组坚持举一反三，把建立和完善规章制度作为关键环节，注重从强化教育、加强监管、健全长效机制上入手，坚决从制度上堵住漏洞，确保问题不“反弹”、不“回潮”。截至目前，共制订（修订）规章制度10项。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面
1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想及有关自贸区的指示批示精神不到位的问题
（1）学习不够深入扎实。
整改情况：区党组把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，持续推动整改学习不够深入扎实的问题。一是订立学习计划。制定并印发《中共福州保税港区党组理论学习中心组2021年度学习计划》，以集中学习、个人自学和研讨交流相结合的方式，全年度分十二个专题，深入学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记对学习党史、全面从严治党、意识形态工作、精神文明建设的重要论述和对福建、福州，对自贸试验区建设的重要指示批示精神。截至目前已按计划完成7个专题研讨。二是强化学思践悟。通过分层次、多样化的学习形式，自上而下全面加强机关党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解与把握，深化对党史、新中国史的了解与体悟。2021年以来，党组理论学习中心组共召开学习会议7次，认真学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、习近平《论中国共产党历史》《中国共产党简史》等理论着作和习近平总书记来闽考察重要讲话精神、省委常委会（扩大）会议、市委常委会（扩大）会议及全省、全市领导干部大会精神等内容，并围绕学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记来闽考察重要讲话精神等，结合工作实际开展了研讨。组织党组班子成员及管委会处级以上领导干部开展了党史学习教育专题读书班活动，通过专题辅导、现场教学、研讨交流、自学原着相结合的方式，让党员干部经历了一次既生动又深刻的“四史”教育。3月至6月，通过集中学习、个人自学等方式，机关党员干部原原本本读原着，深入学习了习近平《论中国共产党历史》等4本党史学习教育指定书目。邀请专家为全体党员干部讲授“学习贯彻习近平总书记在福建考察重要讲话精神，加快建设现代化国际城市”和“中国共产党100年光辉历程”等专题讲座，并充分利用福建、福州红色教育资源，传承弘扬红色精神，组织党员赴古田会址、福建省革命历史纪念馆、魁岐革命纪念馆等地开展形式多样的党史学习教育主题党日活动，进一步增强党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、丰富内涵和科学体系的理解与把握，进一步激发党员干部从党的各个历史时期的光辉历程、理论成果、宝贵经验和伟大精神中汲取经验、智慧的思想自觉。党组成员利用工作部署会、一线考察调研、参加支部“三会一课”和主题党日等时机，以集中宣讲与分散宣讲相结合的方式，向干部群众讲解对党史的新认识、新理解、新收获，目前共组织讲党课16次。此外，还在微信公众号设立了“微党课”和“党史天天学专栏”，刊载微党课40余个，推送党史文章80多篇，推动党史学习教育深入基层、深入群众。三是持续巩固成效。向全体党员及入党积极分子印发《党史学习教育应知应会知识》材料，并以赛促学，点燃学习党史的热情，组织党员干部参加了马尾区直机关党工委开展的“学百年党史，做青年先锋”党史知识竞赛活动，荣获第一名；组织全体党员干部参加福州市“重温百年党史、牢记初心使命”党史知识竞赛，共6名党员干部职工获奖；管委会内部采用APP小程序线上答题方式开展了党史知识竞赛，进一步检验学习成效，切实做到“学党史、悟思想、办实事、开新局”。
整改进度：已完成并长期坚持。
（2）-①贯彻中央精神不够到位，促高质量发展成效不明显（在自贸试验区建设过程中，思想解放还不够彻底）。
整改情况：一是强化理论武装。通过党组理论学习中心组、支部党员大会、专题讲座和个人自学等多种形式持续加强全体党员，特别是党员领导干部，对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。今年以来，共开展党组理论中心组学习7次，党组成员结合工作实际围绕学习贯彻党的十九届五中全会精神及习近平总书记来闽考察重要讲话精神等开展专题研讨7次。各支部先后3次召开党员大会集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记有关自贸区的指示批示精神。组织管委会干部通过福建干部网络学院积极参加福州市学习贯彻党的十九届五中全会精神网络专题班学习。此外，督促机关党员干部坚持用好“学习强国”等线上学习平台及时跟进学习。二是强化一线调研。党组成员结合党史学习教育、省委“再学习、再调研、再落实”活动，分别围绕福建自贸试验区福州片区扩区、福州保税区转型升级、推进跨境电商产业集聚和提升、推进优化营商环境、探索现代化国际城市新格局下发挥自贸试验区福州片区示范带动作用、探索在国内国际双循环新格局下做大做强江阴整车口岸等市委中心工作和管委会重点任务深入一线、开展调研，并形成课题调研报告，为加快推进福州自贸片区高质量发展夯实基础。三是积极探索实践。围绕“办好自贸试验区”最新要求，持续解放思想，深入改革创新，制定了《福州片区加快推进高质量发展超越的实施方案》，提出6个方面65项改革任务。充分发挥自贸试验区“改革开放试验田”作用，对接联动福州建设现代化国际城市打造“六个城”工作目标，制定《关于在建设现代化国际城市新征程中发挥自贸试验区福州片区示范带动作用的实施方案》，提出29个方面124项试验内容，并明确24个重点支撑项目。持续深化事中事后监管服务的系统集成制度创新，坚持“一用三建五规范”工作思路，用好用活福州自贸片区企业综合信息应用服务平台，今年以来，平台实现市场风险前导消除案例达90余个，服务300余家企业，并新增信用分级分类监管模块，全面提升信用优秀企业办事便捷度，截至目前，共指导超过30家企业提升信用等级，帮助17家企业开展线上信用修复工作。对标园区标准化建设要求，围绕规划编制、基础设施、景观整治、管理服务、招商引资等重点工作推动保税区转型升级工作。支持推动首届中国跨境电商交易会于3月18日在福州成功举办，推动福州跨境电商生态圈完善升级。
整改进度：已完成并长期坚持。
（2）-②贯彻中央精神不够到位，促高质量发展成效不明显（制度创新红利未得到有效释放）。
整改情况：一是加快创新突破。深入贯彻习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示批示精神，持续对标国内国际先进，重点围绕世行营商环境指标，聚焦投资、贸易、金融等方面深化改革创新，梳理上报了第18批43项制度创新举措。二是坚持以企业需求和问题为导向。3月25日，联合福建三级法院共同推进自贸试验区司法惠台工作，就如何更好地为台胞台企提供优质司法服务、建设台胞台企登陆第一家园等方面进行座谈研讨，同时向到会的台胞台商征询对“省法院涉台司法59条”的意见和建议，进一步推动自贸试验区法治化营商环境建设。3月26日，与外汇局福州经开区支局联合举办对台金融服务推介会，邀请省外管局专家为参会的40余家台企解读台企资本项目便利化试点新政策。三是增强创新协同。结合构建创新开放新高地项目指挥部建设，全面加强与各专题组及成员单位、各区块工作联系，每月跟进工作进展、报送任务（项目）进度。4月13日，与马尾区公检法相关部门，共同开展“建立自贸区法务集聚区”工作调研，通过实地察看自贸区法庭“立审执联破”全链条机制、人事劳动争议仲裁庭、公共法律服务中心等工作开展情况，加快推进自贸区法务集聚区建设。4月28日，邀请省商务厅自贸试验区综合协调处三级调研员林伟就《福建自贸试验区制度创新探索实践与路径分析》作专题授课，并邀请福州自贸片区工作领导小组成员单位相关人员参加，加强制度创新培训。4月30日，在福州自贸片区试点实施商事登记确认制，促进自贸试验区与国际通行规则接轨，为我市加快建设现代化国际城市构建更加宽松便捷的市场准入环境。依托福州自贸片区企业综合信息应用服务平台，进一步优化信息多源汇集、风险分析预测、执法互助联动、结果及时反馈等业务流程，初步构建起基于大数据的高效精准企业监管和风险防控体系，打造改革系统集成“样板”。5月10日，召开自贸试验区2021年制度创新专题会议暨构建创新开放新高地项目指挥部工作会议，在会前实地调研的基础上，全面总结2020年度自贸试验区改革创新成果，分析存在问题，进一步厘清自贸办牵头抓总、专题组专业牵头、各区块结合区域发展等制度创新工作职责，布置制度创新工作任务。
整改进度：已完成。
（2）-③贯彻中央精神不够到位，促高质量发展成效不明显（大项目、好项目、大平台落地还比较少）。
整改情况：一是做大做强优势平台。根据福州自贸片区重点平台三年行动方案的工作部署，加大对1233国际供应链等新平台的培育力度，强化对跨境电商、物联网产业等平台的提升引导。今年截至5月31日，1233平台实现交易额125.27亿元，其中进出口交易额11.59亿元，新增入驻商品6482个。自平台成立以来，累计入驻商家910家，品牌714个，服务商48家，商品84520种，累计销售额635.57亿元。物联网开放实验室车路协同开发试验项目加快建设，目前，福建省内首条5G-V2X智能网联公交线和10辆经过智能化改造的M1公交已陆续投入使用。通过加装车载终端和车载智慧屏，实现了车与车、车与路、车与云端的实时动态信息交互，有助于提升交通出行效率，形成安全、高效、智能的道路交通系统。会展经济平台恢复迅速，1月至5月，海峡国际会展中心已举办15场展会活动，面积约57.6万平方米，利用率达30％，为我市商贸服务业的平稳增长提供了有力支撑。此外，同市商务局、市公安局、榕城海关联合制定出台《福州市二手车出口工作方案》《福州市二手车出口企业管理办法（暂行）》，并组织申报工作，经公开申报、资格审查、企业答辩及部门联合评审、社会公示等程序，甄选确定5家企业作为福州市二手车出口企业报送商务部，已获商务部批复同意。引导规范平台培育和建设，制定印发《福建自贸试验区福州片区重点平台认定标准及评审办法（暂行）》，并组织开展申报及评定工作，新认定9个平台作为片区重点培育的对象。二是多措并举强化招商引资。通过管委会领导带头招商，与各办事处、各县区强化招商联动，积极利用展会招商等多种方式，整合项目线索信息渠道、土地楼宇资源、产业政策等方面的优势，全面开展“招商效率和招商质量提升工程”专项行动，在促进海关特殊监管区域与自贸区统筹发展、用好RCEP优惠政策、推动重点平台建设等方面精准发力，积极在九大专项行动中体现自贸试验区作为。一季度，在我市“招商效率和招商质量提升工程”专项行动中，福州自贸片区被市招商办认定项目20项，总投资金额208.18亿元，排名全市43家参评市直单位之首。深入分析世界五百强、外国知名企业与福州自贸片区产业定位的结合点，积极对接搭建联系渠道，加强政策、产业相关情况的沟通，目前，已与高力国际、普华永道、德勤、戴德梁行等国际商务机构建立联系，收集跨国企业进入中国的线索，并梳理了世界500强及重点跨国企业名单，筛选制造业、商业、医疗健康等领域作为重点接洽目标。
整改进度：已完成。
2.抓意识形态工作不到位。
（3）-①对重要论述表述不精准（“一带一路倡议”表述）。
整改情况：一是开展全面排查。利用检索平台对福州自贸片区官网、微信公众号相关内容进行全面搜索，修正有关表述内容，并联系负责官网维护的第三方技术公司协助进行核查，确保整改落实到位。二是强化多重审核。深化落实《福建自贸试验区福州片区管委会网站与微信公众号信息发布管理办法》，严格执行“信息来源-拟稿人-部门负责人”信息报送审查机制，加强对信息来源和内容的审核。
整改进度：已完成并长期坚持。
（3）-②对重要论述表述不精准（“习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲”表述）。
整改情况：对《2018年度处级以上党员领导干部民主生活会实施方案》内容进行重新核稿，并严格落实文稿审核机制，在发文前需由草拟文稿当事人之外的第二人对文稿进行校对，避免此类事件再次发生。
整改进度：已完成。
（4）意识形态工作观念淡薄。
整改情况：一是调整组织。4月2日，召开党组会议，根据管委会领导分工情况，重新调整了区党组意识形态工作领导小组，统筹抓好意识形态工作，为层层传导压力，督促各部门及区属国有企业深入推进意识形态工作提供坚强领导。二是严格落实制度。按照要求召开会议，专题研究意识形态工作，并定期分析研判意识形态领域形势、通报意识形态领域情况。2月7日，召开党组（扩大）会议，听取了2020年意识形态工作责任制落实工作情况汇报。4月份，党组会议专题研究调整意识形态工作领导小组和2021年意识形态工作要点及责任清单有关事宜，并行文印发，要求持续按照工作要点与责任清单抓好意识形态工作，落实好定期汇报、定期分析研判意识形态领域形势、通报意识形态领域情况等相关制度，并按要求向市委报告。5月27日，邀请专家为全体干部职工作“当前中美关系问题”专题讲座，进一步提升机关干部职工对国际国内形势的判断力。此外，2020年起班子成员均严格按照要求，在民主生活会对照检查材料和述责述廉报告中对落实意识形态工作情况进行体现。三是加强督促检查。1月份，对各部门（企业）党员干部参加网络活动、在网络平台注册账号等网络行为进行了排查，未发现党员干部以职务身份注册网络平台账号现象。3月份，要求各部门（企业）上报了意识形态风险点排查化解工作情况，强化对各部门及区属国有企业落实意识形态工作的督促检查。
整改进度：已完成并长期坚持。
3.贯彻落实重要决策部署不力，履行自身职责不到位。
（5）-①对相对集中行政许可事项“接不住、管不好”（行政审批及公共服务事项承接定期例会制度）。
整改情况：已于4月22日至24日到各区块开展行政审批工作调研，重点了解各区块承接自贸片区审批事项工作的总体情况、问题需求及相关意见和建议。在此基础上，于5月20日召开了“自贸试验区福州片区行政审批改革领导小组”工作协调会，重点对行政许可事项同步更新等问题进行研究，进一步推动片区行政审批工作标准化、规范化。
整改进度：已完成。
（5）-②对相对集中行政许可事项“接不住、管不好”（建筑业企业资质审批）。
整改情况：一是强化业务学习。今年1月以来，管委会规划规划建设和环境管理局已多次安排人员到省市建设主管部门，重点学习建筑业企业资质批后管理有关规范程序和经验做法，进一步提升依法行政的能力与水平。二是加强批后核查。2020年12月起，对相关建筑业企业申报“建筑工程或市政公用工程施工总承包二级资质”工程业绩进行全面函询（18家企业的25项资质），目前已根据回函情况依法撤销8家企业的9项资质。三是完善公示制度。将今年1月以来审批通过的建筑类行政许可信息及时在管委会官网公示，目前共公示80批（次）信息。同时，严格落实“双告知”制度，每10天定期将行政许可决定告知属地建设主管部门。四是全面开展自查。对2016年以来所有已批建筑业资质的要件进行“回头看”自查。同时，从今年1月开始，对所有企业申报建筑类企业资质时所提供的承诺事项真实性，开展批后函询核实，共依法撤销4家企业的8项资质。五是完善工作台账。对照“福州市信用办行政许可信息”填报口径，重新梳理完善建筑业企业资质审批工作台账，做到专人负责、动态管理、实时更新台账数据，确保数据准确无误。
整改进度：已完成。
（5）-③部门履职不到位，重点工作推动不力。
整改情况：一是积极推进建设。截止今年4月10日，福州自贸片区展厅项目已建成并投入使用。二是建立展陈内容动态更新制度。对视频内容、展陈数据、解说内容进一步深化，目前，已增加“推动福州改革开放的重大实践”板块，突出“3820”工程、“海上福州”等习近平总书记主政福州期间推动福州改革开放的重大实践，并对每一块平面设计内容和显示器内UI、视频内容进行修改完善，使展示中心更全面、更准确、更突出地反映福州自贸片区的发展历程、建设成效和未来愿景。
整改进度：已完成。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面
4.形式主义、官僚主义时有发生。
（6）调研不够深入。
整改情况：一是深入一线调研。3月23日，副市长，党组书记、管委会主任杭东带队赴长乐滨海新城调研，结合自贸试验区扩区，了解滨海新城CBD、空港及周边规划情况，以及临空物流、跨境电商等临空服务贸易需要综保区、自贸试验区联动对接和向上争取的政策，探讨如何利用自贸试验区改革创新优势，服务临空经济区和综保区及空港商圈的建设和发展。同时，其他党组成员结合自身分管领域，分别带队赴仓山区、台江区、马尾区、福州保税区等地，就推进福州自贸片区营商环境进一步优化，跨境电商产业集聚、提升，福州保税区转型升级，做大做强江阴整车口岸等重点工作开展调查研究。二是强化结果运用。在深入调研的基础上，围绕贯彻落实习近平总书记来闽考察期间重要讲话精神，组织管委会各部门、各办事处结合片区发展实际，对《福建自贸试验区福州片区2021年工作要点》进行再研究、再提升，形成了《福州片区加快推进高质量发展超越的实施方案》，从加快改革试点突破、推进“放管服”改革、深化两岸融合发展、扩大对外开放合作、做大平台流量规模、完善服务保障措施等6个方面提出65项试验任务，推动福州自贸片区高质量发展。
整改进度：已完成。
（7）工作作风不实。
整改情况：一是做到即知即改。2020年11月23日巡察期间已在省政府采购平台完成法人变更。二是坚持举一反三。各部门对省政府采购系统、合同签订、统一信用代码证等涉及法人代表的事项进行了全面梳理检查，未发现类似问题。三是持续强化作风建设。结合党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”活动，进一步加强干部作风建设：全体党员通过原原本本学习习近平《论中国共产党历史》等党史学习教育指定书目，从党的百年奋斗历程中寻找理论滋养、精神支柱，进一步坚定理想信念；各支部积极前往魁岐革命纪念馆等党史学习教育学习点开展主题党日活动，深入体悟初心。各部门结合实际情况，聚焦改革创新利民、营商环境优化便民、平台培育助民、志愿服务亲民、扶贫帮困暖民、要素保障惠民等6个方面，积极开展“我为群众办实事”活动，持续提升为民服务能力与水平。另外，结合福州自贸区6周年巡礼宣传活动，以“百年辉煌中国梦·创新奋进自贸路”为主题，组织“打造创新新高地、推动高质量发展”系列宣传，引导党员干部在建设现代化国际城市新征程中发挥自贸区福州片区创新引领作用。强化对落实情况的跟踪，对推进缓慢的事项及时提醒，并形成《督促与检查》专刊，确保各项工作按照会议要求得到推进。
整改进度：已完成。
（8）官僚作风依然存在。
整改情况：对区属国有企业租金标准收费不一情况的说明：目前，福州保税区内由区属国企管理的供企业注册或经营的场所有以下三类：第一类是格子间集中办公区。2010年，由保税区国利集团统一设立格子间集中办公区，供给注册登记无强制面积要求的企业注册使用，因格子间的设立需要占用一定的楼房面积并投入装修，因此国利集团向承租企业收取一定的租金。第二类是虚拟注册地址。2016年，因自贸区放宽了设立企业关于住所的要求，依据《福州市人民政府办公厅转发市市场监督管理局关于促进中国（福建）自由贸易试验区福州片区开放开发建设的若干意见的通知》，设立秘书公司为企业提供虚拟地址作为企业住所登记使用，由于虚拟地址不占用实体楼房面积，因此秘书公司不收取租金。第三类是实体经营地址。位于海丝商城，由市场公司提供给需要实际经营的企业使用。综上，由于不同的历史时期、不同类型的企业对注册或办公地点要求不同，且保税区对企业提供注册登记便利的政策宣传不够到位，造成企业一定程度上的误解。如果集中办公区企业需降低租金支出，符合企业注册登记要求的，可申请注册地址变更至秘书公司的虚拟地址。在此基础上，督促区属国有企业进一步深化后续工作：一是持续强化政策宣传。自贸区管委会督促区属国有企业国利集团结合企业年报通知工作，对保税区内集中办公区、虚拟注册地址、实体经营地址三种不同类型的注册地址的相关政策进行了持续宣传。截止5月30日，已为10家提出将注册地址变更至虚拟地址的企业办理了工商变更手续。二是全面开展梳理工作。由区属国有企业国利集团牵头，各子公司配合，完成了所属物业共634家企业（其中国利集团476家，市场公司158家）租赁情况的全面梳理工作。国利集团与市场公司均按照有关规定开展租赁工作，未发现问题。
整改进度：已完成。
（9）贯彻落实整改措施缺少实际行动。
整改情况：2020年11月26日至27日，依托马尾区2020年基层党组织书记暨党务工作者业务培训班，组织保税港区总支委员、各党支部书记及支部委员参加了培训。2021年3月8日至10日，组织开展了管委会基层党务工作专题培训。
整改进度：已完成并长期坚持。
5.财务制度落实不够到位。
（10）公车管理不够严格。
整改情况：一是全面开展自查。巡察期间，在未巡先改的基础上，对2013年以来公务车辆管理情况进行了全面再核查、再梳理。至巡察结束前，公务车辆异常加油及不规范加油总计金额6099.17元，已全部清退到位。二是严格执行规定。在日常公车管理中，严格按照福州市直党政机关公务用车使用范围从严派车，严格执行定人管车、定事用车、定点乘车、定点维修、定点加油、定点保险、定点停放。三是进一步建章立制。2月19日，发文重申公务车辆使用有关规定。4月27日，印发《公务车辆管理使用暂行规定》，进一步规范公务车辆日常管理，严格管控公务车辆费用，坚决堵塞制度漏洞。四是强化重点人员规则意识。督促管委会办公室加强车管干部及司机的教育管理，坚决杜绝公车管理方面问题发生。五是加强日常监督检查。4月6日至9日，组织对巡察以来的车辆费用进行全面再核查，未发现违规问题。严格执行“一车一卡、限车加油”，建立公务车辆加油台账，每月根据派车单对车辆加油情况进行核查，每季度将公务用车费用、加油量、油耗统计报驻区纪检监察组并进行公示，自觉接受监督。
整改进度：已完成。
（11）接待费、会议费、培训费报销手续不够规范。
整改情况：一是完善报销材料标准。2月份，管委会财政金融局组织会计师事务所对管委会2020年财政支出和管委会日常经费（含会议费、培训费、接待费）支出进行了审计，并进一步完善相关账务材料。二是深入排查自纠。4月6日至9日，组织对巡察以来的公务接待、会议、培训报销情况进行自查，未发现不规范问题。三是加强规则学习。4月23日，召开巡察整改部门联动专题会，组织各部门负责同志学习公务接待、会议费报销的有关规定。四是完善规章制度。4月24日，转发《福建省省直机关会议费管理办法》《福州市党政机关国内公务接待管理实施细则》《福州市直机关国内公务接待工作的补充通知》，要求各部门组织相关人员认真学习，严格执行省、市及管委会相关公务接待、会议、培训规定。五是强化管理监督。严格执行党政机关公务接待、会议费管理审批制度，切实加强公务接待、会议费规范化管理。严格执行财务纪律，切实加强公务接待费、会议费、培训费的核算。每季度将公务接待、会议费使用情况报驻区纪检组并公示，自觉接受监督。
整改进度：已完成。
（12）工会经费开支手续不够规范。
整改情况：一是抓好问题整改。2019年工会报销手续不规范问题已经于4月9日前整改完毕，该项活动的活动通知、活动方案和实际参加人员签到表均已补齐并粘贴至对应凭证中。二是规范工会开支。已进一步严格执行费用核销规程，职工活动报销均已按照要求提供活动通知、活动方案、活动经费预决算、参加人员签到表等材料。三是强化审计监督。由经费审查委员会每年按规定时间对工会开支进行专项审计，出具专项审计报告，并公示审计结果。
整改进度：已完成。
6.政府采购制度执行不够严格。
（13）招标代理服务费支付不符合规定。
整改情况：我委政府采购工作均严格依据财政部《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）第十五条（代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付）的规定，并参照市直单位的普遍做法，在招标文件中明确代理费用由中标人支付，并详细说明收费标准，供应商报价已包含代理费用。在今后采购说明中，我委将进一步强调招标代理服务费的支付要求，明确供应商报价应包含招标代理服务费。
整改进度：已完成。
（14）政府采购招标程序不够规范。
整改情况：一是严格实行“无预算，不采购”。严格执行《福州市政府集中采购目录及限额标准的通知》，针对集中采购目录内的项目委托集中采购机构进行采购，并实行“无预算，不采购”。二是规范“自行采购”规定。2019年第8次常务会议对管委会“自行采购”部分（预算金额50万元以下）做了规范，要求金额10万元（含）以上，参照政府采购流程方式，委托政府采购代理机构进行采购。三是进一步规范政府采购活动。2020年11月，以榕自贸财〔2020〕22号文对政府采购相关事项做了补充通知，并印发政府采购流程图。今年1月，印发《中国（福建）自由贸易试验区福州片区管委会关于开展政府采购意向公开工作的通知》（榕自贸委〔2021〕1号），规定自2021年1月1日起实施的采购项目，均应当提前30天以上公开采购意向，进一步提升了政府采购的透明度，优化了政府采购的营商环境。2月份，以榕自贸财〔2021〕8号文印发了《关于转发<福州市政府集中采购目录及限额标准>的通知》，并同步更新管委会政府采购具体实施流程图。四是强化审计、监督。2月份，组织会计师事务所对管委会2020年政府采购项目相关材料进行审计，并针对会计师事务所提出的建议进行整改。
整改进度：已完成。
（15）询价程序不够规范。
整改情况：一是完善区属国有企业采购及管理制度。由国利集团牵头，结合集团制度汇编工作，对区属国有企业采购标的分类、采购原则、采购审批流程及物品领用和管理制度等内容进一步规范。经过6轮修改，于6月10日召开常务会议研究通过了区属国有企业《采购及管理制度》。二是提升专业能力。要求区属国有企业进一步加强相关工作人员业务培训，严格按照区属国有企业《采购及管理制度》的规定执行，进一步完善工作台账，确保各项工作按章依规执行，不流于形式。
整改进度：已完成。
（三）党组织领导班子和干部队伍建设方面
7.党组的领导作用发挥不够。
（16）以行政会议代替党组会议研究决定有关事项。
整改情况：一是完善会议制度。根据《中国共产党党组工作条例》重新修订完善《中共福州保税港区党组会议制度》，规定12个方面的重大事项必须上党组会议讨论决定，进一步明确排会标准，规范会议流程。二是强化标准掌握。督促管委会办公室组织人员集中学习《中共福州保税港区党组会议制度》《中共福州保税港区党组“三重一大”事项集体决策实施办法》、管委会《常务会议、专题会议制度》等相关制度，进一步加强办公室干部职工，特别是排会经办，对党组会议、常务会议、专题会议参会人员范围、议事范围的理解与把握。三是强化排会审核。明确由管委会办公室负责会前汇总党组会议、常务会议议题，同时对议题内容、范围严格审核把关，并形成排会经办、办公室主任、分管领导、负责日常事务副主任及主要领导逐层把关的审核流程，防止党组会议和常务会议职能混淆。
整改进度：已完成。
（17）落实党组议事决策制度不够规范。
整改情况：一是完善议事规则。重新修订《中共福州保税港区党组会议制度》，进一步规范党组议事原则、议事范围、议事规则和决策程序、落实督办及纪律要求等方面的内容。二是认真落实民主集中制。凡属党组议事决策职责范围的重大事项，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党组成员集体讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和决策；党组成员因故不能参加会议的应当在会前请假，其意见可以用书面形式表达；要求管委会办公室在安排党组会议前，严格会议审批程序，杜绝党组会议未达规定人数召开的情况；会议讨论实行一事一议，严格按照会议流程开展充分讨论，会议研究多个事项时，需逐项进行表决，并严格落实党组书记末位表态制；会议严格按照“少数服从多数”的原则进行决策。三是加强规则学习。5月27日，召开党组（扩大）会议，党组班子成员与各部门负责人集中学习《中国共产党党组工作条例》《中共福州保税港区党组会议制度》，进一步增强对党组议事规则的理解与把握，提高贯彻落实民主集中制原则的思想自觉。
整改进度：已完成。
（18）党组会议记录不够规范。
整改情况：巡察过程中发现党组会议记录不够规范的问题后，区党组即知即改，自2020年12月11日巡察后第一次党组会议起即严格按照要求规范党组会议记录。一是规范党组会议记录本配置。按照会议记录本使用规范配备专门的会议记录本，严禁使用活页记录本。二是严格执行党组会议记录规范要求。印发《关于规范党组会议、常务会议、专题会议记录工作的通知》，自执行起，共召开33场党组会议（含党组（扩大）会议），均按照党组会议记录规范写法完整准确记载会议名称、会议时间、地点、主持人、出列席人员、请假人员、记录人等内容，切实做到要素齐全。三是强化内容审核。严格按照专人记录、党组秘书检查核对、领导签审的程序落实，确保记录能够真实、客观、完整地反映会议的内容。四是严格纪要编发。自执行起共制定28份党组会议纪要（含党组（扩大）会议），均严格根据会议记录整理编发。
整改进度：已完成。
8.党建工作责任制不够落实。
（19）党建主体责任履行不到位。
整改情况：一是严格落实制度。2月份，召开党组会议研究《关于进一步加强自贸试验区党建工作的意见建议》，并听取2020年度党组落实全面从严治党主体责任情况、党组2020年意识形态工作责任制落实工作情况、2020年度精神文明、平安建设和机关党建工作情况；3月份，召开党组会议研究《2021年度精神文明建设工作要点》和《2021年度平安建设工作实施方案》；4月份，召开党组会议研究《2021年度机关党建工作要点》，对2021年度全面从严治党、意识形态、精神文明、机关党建和平安建设等各项工作进行强调指导。二是持续加强指导。加大与非公企业的沟通联系，积极指导非公企业开展各项活动。4月1日，联合宏东渔业公司党支部在马尾烈士陵园开展“学党史铭初心，百年潮涌忆先烈”党史学习教育主题活动。4月30日，在海丝商城开展“邻里聚力、和谐共建”活动，管委会福州保税区管理局党支部、福建宏东控股有限公司党支部和福州海盈港务有限公司党支部等8个党支部进行了“近邻党建共建活动”签约仪式，并邀请专家作党史学习教育宣讲报告，有效提升非公企业开展党史学习教育效果。5月21日，邀请市委党校党建教研部主任孙继红教授讲授“中国共产党100年光辉历程”党史专题讲座，宏东公司全体党员参加。
整改进度：已完成并长期坚持。
（20）机关党总支作用发挥不充分。
整改情况：一是完善组织建设。8个党支部于2020年11月16日完成增补纪检委员，目前总支及下辖11个支部组织健全，均有设立纪检委员。二是有序发展党员。机关党总支于2月份制定并下发了《中共福州保税港区总支部委员会发展党员工作规划（2021-2023）》，下辖11个党支部制定年度党员发展计划。今年以来，已收到入党申请书10份，吸收入党积极分子4名，确定发展对象5名，吸收预备党员1名。三是培训提高素质。3月8日至10日，组织了一期基层党务工作专题培训，采取“区分专题集中组织、规范抓建集优示范、解决问题集智攻难、推进落实集力突击”的办法，从基本法规学习入手，系统地对党员教育管理、党务台账规范、主题党日活动开展、“三会一课”组织实施、党员发展程序步骤、党员承诺践诺、党建品牌创建、群团工作开展、服务群众活动等内容进行了授课讲解。同时，不定期开展“三会一课”记录检查。四是培树先进典型。积极开展创先争优评选活动，在平台建设、改革创新等重大活动中，发挥党员先锋模范作用，培树先进典型。4月份，对积极参与首届中国跨境电商交易会工作并作出贡献的6名党员干部，给予管委会内部通报表扬；向市委推荐2020年度“抓项目促跨越”专项行动招商工作奖励人选。按照马尾区直机关工委2021年度“一先两优”工作要求，向马尾区直机关工委推荐“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”人选，拟结合“七一”活动，做好福州自贸片区“两优”推荐评选活动。五是设立党费专用科目。已于3月31日按规范设立党建活动经费科目和党费专用科目。六是申请回拨党费。已于5月17日向马尾区直机关工委申请按2020年度上交党费的10%比例，回拨党费5443.5元。
整改进度：已完成。
（21）党内政治生活不够严肃。
整改情况：规范开展民主生活会、组织生活会。党组在前期征求意见、谈心谈话等工作基础上，于4月30日，召开巡察整改专题民主生活会，会议通报了专题民主生活会准备情况和会前征求意见情况，党组书记杭东代表党组班子做对照检查，其他班子成员逐一进行对照检查发言，并进行互相批评。各党支部在2020年12月至2021年1月期间，严格按照要求，开展了2020年度专题组织生活会，全体党员认真联系个人思想、工作、生活和作风实际，实事求是、开诚布公地开展批评与自我批评，剖析存在问题并提出整改意见和建议。
整改进度：已完成并长期坚持。
9.选人用人工作不够规范。
（22）主动担当作为不够，举措不多。
整改情况：一是加强思想认识引导。已结合专题民主生活会、支部党员大会、日常干部谈心谈话等，加强对干部思想认识的引导，鼓励鞭策干部转变思想认识，主动攻坚克难。二是深化学习教育引领。区党组于4月18日召开党组（扩大）会再传达再学习《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》，管委会各部门也均在5月14日前进行了再传达学习。5月下旬至6月上旬开展了“举旗铸魂守初心 担当尽责谋创新”党史学习教育，进一步引导管委会各部门干部正确看待现有体制机制存在的不足，迎难而上、主动担当作为。5月10日，召开自贸试验区福州片区2021年制度创新专题会议暨构建创新开放新高地项目指挥部工作会议，就下一阶段制度创新的重点和方向等方面进行研究部署，进一步落实落细制度创新主责主业，凝聚全市共建自贸区合力。已于4月围绕投资、贸易、金融等方面，梳理上报了第18批43项制度创新举措，并于5月完成复制推广至全国、全省的改革创新成果情况的梳理，编制了新一批21个改革创新实践案例，报送至中山大学，参与“中国自贸区制度创新指数”评估，推动更多创新举措在全国复制推广。三是强化干部考核结果运用。管委会人力资源局结合日常一线考核工作，到保税区、管委会各部门和一线窗口等地实地走访8次。将体制机制创新、招商引资、重点平台建设和其他重点专项工作作为衡量一线干部工作质量定量分析的重要标准，定期对各项重点工作的完成进度进行评价分析、检查督促。根据考核了解掌握的干部日常表现情况，有针对性的开展干部谈心谈话14人次，对一线考核中发现工作责任心不强、对重点工作推动不力等现象，开展了5人次的批评教育、提醒谈话。
整改进度：已完成并长期坚持。
（23）对干部业务培训工作重视不够。
整改情况：一是加强干部培训工作统筹规划，明确管委会各部门培训工作职责分工。4月12日，召开常务会议研究通过管委会2021年度干部培训计划并研究完善管委会培训协调机制。4月15日，向各部门印发了《关于印发<福建自贸试验区福州片区管委会2021年度培训办班（讲座）计划>的通知》，将干部培训分为“常规讲座”“干部讲堂”“办班培训”“其他培训”四大板块，共计18个班次，实现干部思想理论、专业素质、业务水平等培训内容全覆盖，并进一步明确各部门培训需求报送流程以及培训责任部门，增强培训的科学性、严肃性、针对性和实施性。二是加强制度创新方面的培训。针对巡察中指出的与制度创新相关的培训少的问题，2020年12月25日我委即结合创新工作实际需要，专门举办了“区块链产业与应用现状及发展趋势”专题培训讲座。今年4月28日，举办了“福建自贸试验区制度创新探索实践与路径分析”专题培训讲座，讲座共邀请了全市20个部门有关人员参加，进一步增强片区党员干部的改革创新本领和担当进取精神。此外，在《福建自贸试验区福州片区管委会2021年度培训办班（讲座）计划》中专门设立“干部讲堂”板块，以提升干部制度创新等业务能力为主要培训内容，拟定培训4班次，约占比25%。
整改进度：已完成并长期坚持。
（24）考察材料描述不精确。
整改情况：一是提升“画像”能力。通过干部考察工作实践，促进考察材料撰写水平提升。同时，在今年开展的干部晋升工作中，加强了对干部考察组成人员的筛选，认真按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，规范考察工作流程，并在考察阶段切实发挥好考察组综合分析讨论作用，有效避免考察材料前后矛盾等问题。二是强化学习“取经”。通过外部交流学习和内部研习的方法，着力补齐干部考察材料撰写方面的短板。管委会人力资源局于4月14日派员到市委组织部相关干部处室专门进行“取经”学习，同时在对市委组织部考察材料撰写规范模板进行自学的基础上，于4月24日召开了部门专题学习会，对考察材料存在问题进行针对性分析讨论，管委会组织人事干部（干部考察工作组成员人选）的干部考察材料撰写能力得到了进一步提升。
整改进度：已完成并长期坚持。
（25）选任工作不规范。
整改情况：一是加强教育管理，完善审核机制。4月24日，管委会人力资源局召开专题学习会，围绕干部身份问题、档案审查、干部提任工作流程及关键节点把握等方面开展专题学习。结合工作实际，制作了《任前公示审核表》，建立了经办、组织人事部门负责人、单位分管领导逐级把关审核的机制，切实加强对任前公示时间期限的把关。同时，结合2021年干部提任工作对干部提任工作相关流程进行“传、帮、带”。此外，对2013年5月批次提任工作相关人事部门负责人和经办责任人员2人进行了严肃的批评教育，针对2013年5月、2014年11月、2016年12月等3批次提任任前公示时间不足问题，与2名责任人员开展了谈话，进行了口头批评教育，要求进一步加强业务学习，举一反三，杜绝经验主义。二是完善区属企业选任相关制度。4月30日，党组会议研究通过了《福建自贸试验区福州片区管委会下属国有企业管理层人事管理暂行办法》，进一步规范了区属国有企业选人用人工作。
整改进度：已完成并长期坚持。
（26）对干部“三龄两历”审核不严。
整改情况：一是依规开展学历核查认定和相关处理工作。针对国有企业管理人员学历造假问题，4月30日召开党组会议研究决定免去林帆国利集团董事、保兴物业公司总经理职务，并对林帆同志予以解聘。二是强化档案专审政策学习。管委会人力资源局于4月24日召开部门专题学习会，对干部人事档案专审政策进行专题学习，并结合市管干部档案数字化查核工作，派员到市委组织部档案室进行实操学习。三是认真开展干部档案年龄认定工作。严格按照干部人事档案专项审核的相关规定，商请干部原户籍所在地派出所进行协助核查，并于4月12日召开党组会议对两名干部档案年龄不一致的情况进行认定。
整改进度：已完成。
10.履行管党治党政治责任不够到位。
（27）-①对党风廉政建设重视不够（党风廉政建设责任制领导小组更新调整不及时）。
整改情况：已根据管委会领导分工情况，于2021年2月22日成立全面从严治党暨党风廉政建设工作领导小组。
整改进度：已完成。
（27）-②对党风廉政建设重视不够（专题研究部署从严治党责任工作和责任清单不够到位）。
整改情况：进一步加强全面从严治党和党风廉政建设工作，2月7日，党组召开全面从严治党专题会议，听取了2020年度全面从严治党主体责任暨党风廉政建设责任制落实情况汇报，并部署了2021年全面从严治党暨党风廉政建设专题工作，要求紧密结合自贸区各项业务工作，推进党风廉政建设和反腐败斗争，将全面从严治党主体责任落实到位；4月30日，党组会议听取了《中共福州保税港区党组2021年落实全面从严治党和党风廉政建设工作要点》的情况汇报，强调要根据《中共福州保税港区党组关于落实全面从严治党主体责任清单》要求，结合2021年工作要点，将各项工作落到实处。
整改进度：已完成。
（28）-①对干部管理宽松软（出入境登记备案、证件管理不规范等问题）。
整改情况：一是利用电子设备手段，加强证件实时动态管理。在干部借用因私出国（境）证件时，要求借用人与保管经办人设置电子提醒。二是加强工作联动。加强干部调配、晋升工作经办与干部出入境备案经办的配合联动，确保干部人事变动情况得到及时全面掌握。三是加强因私出国境和请假合规性的审核。管委会人力资源局已结合巡察中反馈意见，对出国境证件申办借用审批表格进行针对性修改，并于4月23日召集各部门、区属国有企业相关工作负责人对因私出国（境）管理、请销假等制度进行再学习、再重申。四是加强教育管理。对证件管理问题进行梳理，并对个例问题进行逐一分析。4月14日，对超半年逾期归还出国（境）证件的6名在岗人员（其他4名为辞职、调离等不在岗人员）进行了批评教育，并分别要求本人对逾期情况进行说明。结合管委会各部门工作人员出国境情况，有针对性的开展谈心谈话14人次，进一步提升干部职工对干部监督管理工作严肃性和重要性的认识。五是从严把握干部监督管理工作环节。梳理完善组织人事有关业务工作流程，明确各工作环节时间节点要求。5月14日，对负责出入境登记备案工作和证件保管工作的3名责任人进行了批评教育，要求加强工作的主动性，建立完善登记报备台账。
整改进度：已完成并长期坚持。
（28）-②对干部管理宽松软（日常考勤管理不严）。
整改情况：一是进一步规范完善日常考勤管理。1月12日、2月5日、4月18日分别发文，重申考勤有关规定，进一步明确考勤有效时间等事项，堵住考勤漏洞。二是加强学习管理。4月23日，召开巡察整改部门联动专题会，组织学习重申管委会机关考勤、请销假有关规定。加强考勤及请销假管理人员日常学习培训，严格执行考勤和请销假相关规定，并加强不定期督促检查，发现问题，立即整改。三是强化考勤成果运用。要求每月将考勤情况报分管领导和主持日常工作的领导审签，及时在公示栏公示，并作为年终考核和评先评优依据。
整改进度：已完成。
（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面
11.未巡先改不够到位。
（29）-①2018年“未巡先改”问题清单有4个问题应改未改（超标准报销差旅费、公车管理不规范、因公临时出国报销附件不完整等问题）。
整改情况：未巡先改中发现的5笔超标准报销差旅费共计5215元，已全部清退到位；未巡先改中发现的公务车辆异常加油及不规范加油共计6099.17元，外单位车辆费用在管委会列支的1470元，已全部清退到位；未巡先改中发现的接待不规范费用共计709元，已全部清退到位，有关报销凭证已补充完善。
整改进度：已完成。
（29）-②2018年“未巡先改”问题清单有4个问题应改未改（党组织力量比较薄弱）。
整改情况：已成立党建专项工作办公室，并于3月8日至10日结合基层党建工作检查、讲评、整改，开展了基层党务工作专题培训。
整改进度：已完成并长期坚持。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
无。
四、下一步重点工作
经过三个月的集中整改，福州自贸片区的巡察整改工作取得了阶段性成效，但区党组也清醒认识到，目前取得的成效只是初步的，一些深层次矛盾和问题还需久久为功。下一步，区党组将以此次巡察整改为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神和党的十九大及其历次全会精神，认真落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，进一步提高思想认识，以“马上就办、真抓实干”的优良作风持续做好常态化整改工作，以全面从严治党不断深入，推进福州自贸片区新一轮高质量发展，示范带动福州现代化国际城市建设。
一是始终把党的政治建设摆在首位，不断强化“两个维护”的政治自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导福州自贸片区深化改革创新和持续扩大开放工作实际，以党组理论学习中心组学习为龙头，以进一步落实好“三会一课”制度为抓手，推进管委会党员领导干部理论学习制度化、常态化，持续掀起“大学习”热潮，引导广大党员干部在学深悟透上下更大功夫，把新思想、新理念、新要求贯彻落实到具体的创新实践中，以实际行动切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、市决策部署不折不扣落到实处。
二要坚决扛起管党治党政治责任，切实推进全面从严治党不断深入。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，切实发挥好党组把方向、管大局、保落实的领导作用，党组成员认真履行“一岗双责”，严格落实党建工作责任制，坚决将党建工作与业务工作一体推进。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，切实防范化解重大政治风险。深入贯彻新时代党的组织路线，按照党管干部、党管人才原则和德才兼备标准，大力选用信念坚定、敢于担当的“狮子型”干部，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。严明政治纪律和政治规矩，坚决支持驻区纪检监察组履行监督职责，不断强化党员干部的廉政意识和法纪观念。
三是坚决克服“交卷”思想，持续推动巡察整改成效制度化。坚持把巩固巡察整改成效作为长期重大政治任务来抓，对已经取得阶段性成效的事项，不断深化整改成果，确保同类问题不“反弹”、不“回潮”。切实将巡察整改与党史学习教育、省委“再学习、再调研、再落实”活动相结合，通过加强对已制定和完善的制度机制执行情况的监督检查，进一步强化整改效果，推动福州自贸片区不断深化改革创新，扩大对外开放，提供产业发展新动能，在发挥对福州建设现代化国际城市的引领带动作用上做文章、见成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-28327728；通信地址：福州市马尾区湖里路27号中国（福建）自由贸易试验区福州片区管理委员会；电子邮箱zmqgg301@163.com。
中共福州保税港区党组
2021年10月11日